一、出台背景

　　为贯彻落实国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》(国发〔2021〕33号)和《辽宁省“十四五”节能减排综合工作方案》(辽政发〔2022〕16号)，深入推进我市经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，按照市委、市政府工作部署，市发改委会同市生态环境局等有关部门，在吃透国家和省相关文件精神的基础上，制定了《葫芦岛市“十四五”节能减排综合工作方案》(以下简称《工作方案》)。《工作方案》编制过程中，牢牢把握“双重战略定位”，紧密衔接《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《葫芦岛市“十四五”生态环境保护规划》等市级有关专项规划，在深入开展调查研究和广泛听取各方意见建议的基础上，结合我市实际制定本《工作方案》。

　　二、主要考虑

　　(一)突出问题导向，强化指标约束。聚焦我市能源利用效率、污染治理和环境质量存在的短板弱项，对照省下达的能耗强度降低目标、主要污染物重点工程减排量目标等指标，经过科学测算，逐一分解落实到各县(市)区，明确目标责任，强化常态化治理和指标硬约束，推动我市能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。

　　(二)坚持系统观念，注重协同推进。统筹节能减排源头防控、过程管理和末端治理全过程，将污染减排与节能降碳工作有机融合，协同推进重点行业、重点领域、重点区域节能减排，突出节能改造、能源清洁高效利用和污染源头治理，实现减污降碳协同增效。

　　(三)完善政策机制，强化工作落实。注重制度创新，优化完善能耗双控制度，增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。按照可监测、可核查、可考核原则优化总量减排指标分解方式，加强与排污许可、环评审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。通过健全制度配套措施，强化激励约束机制，确保我市节能减排目标任务实现。

　　三、主要内容

　　《工作方案》是指导我市“十四五”期间节能减排工作的重要文件，共分为五个部分。

　　第一部分，总体要求。要牢牢把握“双重战略定位”，组织实施节能减排重点工程，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进产业绿色低碳转型发展，确保完成葫芦岛市“十四五”节能减排目标，创造条件尽早实现能源消费强度和总量“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

　　第二部分，主要目标。到2025年，全市单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%。能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到4961吨、47吨、4356吨和1509吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

　　第三部分，推进节能减排重点工作。围绕主要目标，提出重点行业绿色升级改造、提升园区节能环保水平、推进城镇绿色节能改造、推动交通物流领域节能减排、推动农业农村节能减排、加快公共机构能效水平提升、推进重点区域污染物减排、推动煤炭清洁高效利用、推动挥发性有机物综合整治、加快环境基础设施水平提升等十个方面的重点工作，推动我市“十四五”期间节能减排工作取得显著成效。

　　第四部分，健全节能减排政策机制。围绕重点任务，提出优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制“两高一低”项目盲目发展、认真落实法规标准、完善经济政策、完善市场化机制、推动节能减排科技创新、加强统计监测能力建设、壮大节能减排人才队伍等九个方面的政策机制建设，保障我市“十四五”期间节能减排工作顺利开展。

　　第五部分，强化工作落实。从加强组织领导、强化监督考核、开展全民行动等三个方面推动工作落实落细。

　　解读单位：葫芦岛市发改委

　　解读人：刘芳

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