连山区国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要（以下简称《规划纲要》），主要阐明连山区战略意图，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和广大干部群众共同的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护职责的重要依据。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于推进全区经济社会发展和生态保护治理具有十分重大的意义。

第一章  发展基础与环境

明确发展基础和发展环境，科学研判未来五年的发展形势，是编制和实施规划的重要前提。

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对经济下行压力，区委和区政府团结带领全区人民，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以供给侧结构性改革为主线，践行新发展理念，经济和社会发展取得了新成就，为我区“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

经济实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长4.1%；一般公共预算收入年均增长3%；规模以上工业总产值年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长5%；固定资产投资年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，农民人均纯收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.7%以内。三次产业结构由“十二五”期末的5：65.2：29.8调整为2.5：64.7：32.8。城镇化率达到81%，城乡发展的协调性进一步增强。

工业经济持续向好。一是工业总体规模持续扩大。预计2020年，规模以上工业企业达到57户，比2015年增加20户。规模以上工业增加值70亿元。二是固定资产投资稳步增长。“十三五”期间，技改投资累计突破35亿元，年均增长3％。三是工业结构调整步伐加快。“名优特”“高精新”和高附加值、高科技含量的产品产值占全区工业总产值的比重分别提高到30%、35%。四是“两化”融合稳步推进。规模以上工业企业信息化率达到95%以上。五是节能减排成效显著。主要污染物排放大幅度降低，超额完成“十三五”节能减排任务。

农业经济平稳发展。一是现代农业平稳发展。预计2020年，种植业产值实现4.9亿元，比2015年增加1亿元，年均增长5%。畜牧业产值实现4亿元；饲养量、产量、产值分别年均增长2%、4%、6%。二是新型经营主体日益壮大。农民专业合作社和家庭农场发展到492家，比2015年增长5.4倍，年均增长1.1倍。三是农业机械化水平稳步提升。预计2020年，农机总收入5280万元，比2015年增加480万元，增长10％。农机总动力达到16.5万千瓦，比2015年增加1万余千瓦，增长6.5%。农机综合作业水平达到81％，比2015年提高7个百分点。四是农村生态环境明显改善。畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上；畜禽粪污综合利用率达到75%以上；秸秆综合利用率达到87.5%。推进了农村“厕所革命”，开展了美丽宜居示范村建设。

第三产业快速发展。预计2020年，规上服务业企业达100家,社会消费品零售总额占全市比重达到35%以上，我区在全市商业中心的地位更加巩固。“十三五”期间，大力推进老城区、东城区、打渔山经济开发区三大服务业集聚区建设。以“六个一”工程为导向，加快发展文化旅游产业。完成了打渔山风情海岸建设规划和塔山红色小镇建设初期规划。山神庙乡灵山风景名胜区已成为乡村旅游重点集聚区。寺儿堡裸心溪休闲度假、钢屯尚和知青等特色小镇建设初见成效。乡村旅游民宿已达150余家，累计接待游客585万人次。覆盖城乡的物流网络基本形成。房地产业平稳有序发展。

脱贫攻坚精准发力。“十三五”期间，实现9个贫困村和6840户15048名建档立卡贫困人口脱贫，人均纯收入8514元。完成D级危房改造1534户，C级危房维修1676户，B级房屋修缮926户，实现了贫困者的“安居梦”。新增扶贫产业项目148个，实施扶贫到户项目1362个，实现了“叠加式”覆盖，保障脱贫支撑持续稳定。对建档立卡贫困人口医疗保险参保缴费给予全额补贴，扎牢医疗保障“五道防线”，基本医疗保险受益9476人次，大病保险受益1218人次，大病医疗救助受益3605人次，商业补充保险受益1660人次。纳入低保和五保贫困人口6975人，目前正在享受低保和五保政策贫困人口6883人，兜底保障率55.4%，实现应扶尽扶，应保尽保。落实教育扶贫政策，资助贫困学生7768人次，发放教育资助金453万元、生源地助学贷款612人次412万元，发放“雨露计划”补助资金54.6万元。建成基层文化服务中心115个，标准化村卫生室46个，自来水入户14个村，建水源井13处，抗旱水源10处，解决14174人饮水安全问题。修建村外道路161条254公里,桥梁31座923延长米,过水路面6座358延长米，硬化村内道路200公里。

项目建设成果丰硕。“十三五”期间，打渔山经济开发区发展提速，建成标准化厂房5万平方米，固定资产投资累计45亿元，落地实体项目114个，另有总部经济项目53个，其中投产项目63个，开工未投产项目19个,在建项目3个，未开工项目17个。开发区成功晋升为省级经济开发区。“飞地产业园”签约落地项目18个。与浙江颐高集团合作建立的创业大厦全面启用，共引进总部经济项目和双创团队52个。成功举办县域产业支撑服务体系发展论坛和2019中国（葫芦岛）数字经济发展研讨会，打渔山知名度和影响力不断提升。大力实施“5411”项目管家制，共为58个重点项目和167家企业配备了项目管家。

新农村建设稳步推进。“十三五”期间，实施农村环境综合整治。组建专业垃圾清扫队伍21个，建垃圾堆放点98个。“厕所革命”修建无害化厕所7500座。建设美丽示范村14个，宜居乡村、特色乡村建设进展顺利。建立健全了“河长制”，完成河道综合治理49公里、建设饮水安全工程20处、水毁修复及应急度汛工程13项。后峪水库除险加固工程全面竣工。完成农网升级改造工程5项，实施了小城镇（中心村）电网升级改造及井井通电工程。完成县级及以上公路整修212公里，农村公路大、中修工程210公里，新建桥梁35座1175延长米，改造危桥45座1272延长米。“一事一议”财政奖补村内道路建设工程176项196公里。深入实施“蓝天、碧水、青山”三大工程。完成造林3.4万亩，林业育林育苗2000亩。沙河营乡乌朝屯村等7个村达到省级生态村标准。新台门镇等4个乡镇成为特色乡镇培育对象。塔山乡盘道沟村被评为国家第四批传统村落保护单位，山神庙子乡琉璃瓦村成为国家传统村落备选单位。

城区基础设施日臻完善。“十三五”期间，老城区改造进展顺利。棚户区改造工程惠及5024户。改造了文兴路中段、兴盛路等19条道路及辽建市场和花鸟鱼市场。点亮了16条城市“摸黑路”。化机地区、辽建地区和群英路、渤海路一带的“暖房子”工程全面竣工。东城区基础设施持续完善。打造了文兴路书法文化一条街和东城鲜花大道。锦葫路公铁立交桥亮化工程竣工。兴发桥建成通车。实施了环卫设施提档建设工程。启动了东城地区部分小区和兴宫农副产品批发交易市场基础设施建设工程。

民生保障持续加强。“十三五”期间，全区新增城镇实名制就业2.6万人，零就业家庭保持动态为零。城居保参保率达到97%。新农合农村常住人口参合率达到100%。城乡低保实现应保尽保，累计发放社会救助金4.6亿元。义务教育均衡发展，中小学全面实现“三普及”。小学适龄儿童入学率达到100%。2017年通过国家级义务教育均衡发展基本合格县（区）验收。普通高中教育质量实现稳步提升。职业教育实现多元发展。教师队伍素质进一步提升。教育信息化建设进一步加强，办学条件进一步改善。投资1.1亿元对全区中小学及幼儿园2.9万平方米面积进行了升级改造。“区乡村”三级医疗服务体系基本形成，基本公共卫生服务均等化有序实施，公立医院改革全面铺开。深入实施食品安全战略，加大推进“放心工程”，全面加强疫病防治和药品安全监管。减税降负顺利推进。文化事业、文化产业蓬勃发展。科技服务能力不断增强。社会治安和谐稳定。气象服务能力和灾害监测预警能力进一步增强。粮食储备及应急保障能力全面提升。档案公共服务能力不断提高。

改革开放不断深化。“十三五”期间，改革实现了新突破，“放管服”改革深入推进，政务服务“一网通办”基本形成，政府公信力和行政效率进一步提高，营商环境大为改善。体制机制改革成效显著，政府行政部门由26个精简为24个，公益性事业单位由179个整合为18个，街道办事处由9个整合为7个。农村综合改革有序推进，完成114个村产权制度改革，农村承包地确权登记完成98%。对外开放广度和深度不断拓展。互利共赢开放格局基本形成。累计引进省外内资114.4亿元。实际利用外资825.8万美元，年均递增1%,外贸进出口总额9.2亿美元,年均递增5%。

第二节 发展环境

“十四五”时期，我区经济社会发展既面临诸多挑战，也迎来诸多发展机遇。

面临的新挑战。一是世界经济下行带来的挑战。当今世界正处于百年未有之大变局，由于新一轮科技革命和产业技术分工格局的竞争愈演愈烈，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，同时地区冲突不断升级，影响经济增长因素明显增加。新冠肺炎疫情影响仍将持续，经济全球化遭遇逆流。保护主义、单边主义、霸权主义抬头，国际地区矛盾及冲突不断，世界经济下行压力加大并可能成为常态。对外贸易受阻明显，出口拉动后劲不足。二是国内区域经济发展不平衡带来的挑战。由于梯度发展战略以及各区域资源禀赋和经济发展基础差异等原因，区域间经济发展不平衡，结构性矛盾依然突出，总体上呈现出东部、中部和西部逐步降低的梯度差距。辽宁乃至葫芦岛市与东部沿海其他城市的发展差距逐渐变大，与发达城市“同台竞技”难度增加。三是支柱产业单一、一企独大的挑战。由于区内石油化工企业独大地位以及业绩起伏直接牵制财政增收结果，特别是近些年来国际石油行业景气度连年下降，企业效益增长缓慢，制约着财政收入增加，收支矛盾十分突出。四是新产业支撑尚未有效形成带来的挑战。构成新产业的重点新建项目少，优质项目、高科技产业项目更少，科技创新和科技成果转化能力低，经济发展的动力和活力仍显不足，实现高质量发展任重道远。

面临的新机遇。一是新一轮科技革命和产业变革带来的机遇。以新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学为代表的新一轮科技革命和产业变革在全球范围内蓬勃兴起，在新技术突破催生的新兴产业中，世界各国均未具有特定的产业能力，大致处在相同的起跑线上，为后发地区“换道超车”提供机遇。这将为我区更广泛深入地参与国际分工合作，承接产业梯度转移，在新材料、新能源、康养文旅等领域发挥后发优势提供了机遇。二是构筑“双循环”新发展格局带来的机遇。“十四五”期间，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在突出供给侧结构性改革主线的同时，更加注重需求侧改革，从而形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，国民消费潜力也将进一步释放，进而为我区产业发展提供更广阔的市场空间。三是深入实施东北振兴等诸多重大战略带来的机遇。为贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省委省政府出台了“1+8”系列文件，明确了加速我省全面振兴、全方位振兴的任务书、时间表、路线图，已成为省内各地区经济振兴、产业升级、动能转换的基本遵循。“一带一路”综合试验区、东北亚经济圈核心区、辽宁自由贸易区，以及新确立的沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展新格局，特别是推进沿海六市协同发展，建设世界级石化产业基地和精细化工产业带等重大战略和举措的深入推进，都为我区高质量发展带来新的机遇。四是打渔山经济开发区新设省级化工园区获批，为我区招商引资再添新名片、再造新优势。政府机构改革全面完成，政府治理能力持续提升、干部责任心增强和群众祈盼发展的热情高涨，都将为推动我区经济发展提供强有力的支持。

综上所述，“十四五”期间，对于我区来说，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。新形势下，我区必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓国家和区域发展战略机遇，充分发挥区位、产业、海洋等组合优势，用好用足国家鼓励经济发展各项政策，谋划全方位开放的新格局，不断拓展发展空间，努力提升发展新能级，全面完成规划任务和目标。

第二章  总体思路

“十四五”时期，是我区开启基本实现社会主义现代化新征程的第一个五年，是加快新旧动能转换、构建新发展格局、实现高质量发展的关键期，必须紧紧抓住辽宁全面振兴、全方位振兴的重大机遇，确保我区在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，进一步贯彻落实党中央及省委、葫芦岛市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧把握辽宁沿海经济带开发开放和建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区的机遇，切实强化空间布局、优化空间结构，尽快做大做强主导产业，加快培育新兴产业，不断提高基础设施支撑发展能力，均衡配置公共服务资源，科学推进新型城镇化，把我区全面建设成为富庶现代、开放创新、生态宜居、幸福文明、和谐平安城区。

第二节 基本原则

——坚持高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力构建新发展格局，切实转变发展方式，全力推动高质量发展。强化增长质量，培育新增长动能，推动质量变革、效率变革、动力变革。加快建设现代化经济体系，加快构建支撑全方位振兴的产业体系、科技创新体系、社会治理体系、民生保障体系。

——坚持全面深化改革。坚持把深化改革作为治本之策，加大改革力度，妥善处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步深化“放管服”改革，破除制约高质量发展体制机制障碍，提高资源配置效率，持续优化营商环境，切实增强发展动力和活力。

——坚持创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新驱动作为第一动力，着力推进体制机制创新、人才技术创新、经营方式创新、管理服务创新，激发创新创业活力。推动发展由主要依靠要素投入向主要依靠资本投入和技术进步转变，坚持把科技、人才、信息化作为构建现代产业体系的先导要素，推动传统产业转型升级。

——坚持均衡协调发展。大力推动产业结构优化，逐步提高现代服务业占经济总量的比重。科学界定不同功能区的空间比例，确保生产发展、生活宜居、环境保护相互协调。着力推进新型工业化和新型城镇化融合发展，加快城镇化步伐，促进城乡一体化发展。各类基础设施建设要集约、高效利用土地，工业项目用地集中布局，实现产业集聚发展，走集约化发展的道路。

——坚持以人民为中心的发展理念。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。坚持就业优先战略，增加城乡居民收入，健全社会保障体系，提高基本公共服务水平，健全基本养老服务体系，积极应对人口老龄化，提升社会治理能力，让发展成果365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：更公平惠及全区人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三节 战略定位和重点

以打造辽西高质量发展先行区、葫芦岛市经济增长重要支撑为方向，到2025年，把我区建设成为辽西重要石化和高端装备制造产业基地、区域商贸和仓储物流中心、新兴产业重要承接地、现代农业发展示范区和生态宜居新城区。在改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”和推进新型城镇化等方面培育新的增长点。

推动改造升级“老字号”。加快推进石油化工和装备制造两大产业集群提档升级，着力提升石油化工产业集聚度，推动装备制造企业提质扩能。不断延伸产业链，集聚人才和技术要素，切实提高“老字号”产业技术含量，增加产品附加值。

聚焦深度开发“原字号”。以域内优质钼精矿资源为依托，进一步培育壮大有色金属精深加工业。推进综合开发利用尾矿及其他工业固废资源发展绿色新型建材产业。加快完善产业体系，引进扶持、打造一批牵动力强的“原字号”骨干企业。

着力培育壮大“新字号”。以承接京津地区新兴产业转移为主攻方向，大力发展先进制造、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，全力引入和扶持龙头企业发展，延伸整合产业链条，加速上下游产业集聚，加快打造有竞争力的新兴产业集群，培育新的经济增长点。

加快发展现代服务业。合理规划、科学布局，积极发展文化旅游、现代物流、金融服务、总部经济等现代服务业，大力培育夜经济、电子商务等新型商业模式，进一步提升现代服务业的比重。

第四节 发展目标

根据远近结合、有序发展原则,“十四五”期间，总体目标是：区域综合实力显著增强，经济结构调整优化初步实现，资源环境进一步改善，空间布局基本确定，基础设施基本完善，基本公共服务体系基本建成，人民生活水平显著提高。

——经济持续稳定增长。“十四五”期间，地区生产总值年均增长6.2%；固定资产投资年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长8.2%；一般公共预算收入年均增长5%；对外贸易总额年均增长5%。

——发展质量进一步提高。“十四五”期间，服务业增加值占GDP比重年均增长1.2%，高新技术企业数年均增长10.8%，万人拥有专利授权数年均增长7%。

——社会事业全面发展。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，初步实现基本公共服务均等化，基本公共服务能力显著提高。教育、医疗、文化、公共卫生事业全面发展，新型城镇化稳步推进，城镇化率年均提高3.5%。

——人民生活水平显著提高。城乡居民收入、新增就业人数力争高于经济增长速度。“十四五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，城镇调查失业率年均下降1.6%。

——资源环境条件明显改善。“十四五”期间，单位生产总值能耗降幅控制在国家下达指标内，市区环境空气优良天数比例年均增长2.2%。

到2035年，连山基本实现社会主义现代化。与2020年相比，经济总量实现翻番，城乡居民人均收入实现倍增，成为葫芦岛市经济发展的增长极。完成产业转型升级，科技产业占主导地位，进入创新型城区行列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成智慧城区、产业强区。依法治区达到较高水平，公民权益得到充分保障，基本实现区域社会治理体系和治理能力现代化。社会文明程度和居民素质达到新高度，建成文化名区、健康城区、文明城区。实现绿色生产生活方式，城乡生态环境根本改观，美丽乡村全覆盖，生态宜居城区基本建成，美丽连山目标全面实现。融入国内国际双循环，对外开放水平明显提升，建成对外贸易强区。人均国内生产总值达到全国平均水平，中等收入群体占比超过人口总数一半，基本公共服务实现均等化，基本消除城乡区域发展差距和城乡居民生活水平差距，实现城乡一体化发展。平安连山达到更高水平，基本实现共同富裕，人民享有高品质生活，成为人们向往的地方，建成辽宁最具幸福感城区。

表1 连山区“十四五”规划主要指标表

 

第三章  空间布局

根据主体功能和区位条件，按照布局合理、产业集聚、用地集约的原则，统筹安排城镇、产业、生态布局，保护性开发山、林、水环境资源，节约集约利用土地资源，着力构建协调发展的空间功能分区和科学合理的空间开发秩序。

第一节 城镇布局

按照“中心集聚、点片发展”布局方向，进一步完善城镇功能，提升城镇综合承载力，构建功能完备、设施完善、层级清晰的城镇空间体系。优化城镇体系空间布局，形成“三区、三片”的空间结构，实现以点带片，推进城乡互动，推动全区城镇体系的有序、协调发展。

“三区”是指统筹推进老城区、东城区、打渔山经济开发区融合发展，着力构建主城区体系。“十四五”期间，主城区应强化与周边城镇的互补与协作，集聚人口，提升产业层级，加强对周边村镇的辐射带动，打造葫芦岛市的次核心区。

“三片”是指东、中、西三个城镇发展片区。东部城镇发展片区包括寺儿堡镇、沙河营乡、塔山乡。寺儿堡镇着力打造连山主城副城区和卫星城镇；沙河营乡、塔山乡打造特色城镇。中部城镇发展片区包括钢屯镇、杨郊乡。钢屯镇着力打造连山中部现代化中心城镇和工业强镇；杨郊乡打造新型矿山文化特色小城镇。西部城镇发展片区包括新台门镇、山神庙子乡、白马石乡、孤竹营子乡。新台门镇着力打造连山西部综合性新型城镇；山神庙子乡、白马石乡、孤竹营子乡打造乡村特色小城镇。

“十四五”期间，要充分发挥人口集聚功能，区域人口主要向主城区、副城和中心城镇转移，到2025年，主城区人口比2020年有所增加，每个中心城镇人口相对集中。

图1.城镇空间布局图

第二节 产业布局

合理调整产业布局，加快工业向园区集中，实现工业园区化发展，打造“一心、一区、一带”的产业空间格局。

“一心”是指以老城区和东城区为依托，着力打造现代服务业集聚区，重点发展商贸物流、文化旅游、休闲娱乐等服务业，加快发展电子商务、夜经济等新型业态。

“一区”是指打渔山经济开发区。规划面积42平方公里，重点发展精细化工产业，大力发展先进制造（智能制造）、新材料、健康医疗、现代物流、总部经济等主导产业，加速打造精细化工、高端装备制造和研发基地。积极承接长三角、珠三角、京津冀转移产业，加快培育新兴产业，精心打造飞地产业园、数字园区、物流产业园、化工产业园区。依托锦葫两港优势，着力打造辐射东北的区域性临港仓储集散基地。

“一带”是指现代仓储物流产业带。沿G102线和京哈高速（葫芦岛段）锦郊街道、沙河营乡、寺儿堡镇部分城镇功能区域两侧拓展建设仓储物流园区，利用得天独厚的区位优势发展现代仓储物流产业，鼓励各类仓储物流服务型企业集聚，逐步打造成辽西重要的仓储物流集散区。

图2.产业空间布局图

 

第三节 生态布局

严格落实主体功能区规划要求，构建西北部山区丘陵水源涵养水土保持区、南部丘陵平原生态恢复区、中部水土保持区和东部生态城镇建设区等四大生态功能区。保障西部山体、域内河流水体、农田耕地、沿海水体的生态过程连续性和生态系统稳定性，构建山体、农田、水系共生的生态基础设施格局，稳定国土生态安全屏障防护功能，增强生态产品提供能力，构筑“三山、三河、四带、四廊”生态环境网络体系。

“三山”，依托区内虹螺山国家级自然保护区、灵山和香炉山等保护地及西部、西北部的低山丘陵和林业用地，保护山林资源，严格禁止毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动，构筑起区域的天然生态屏障。

“三河”，依托女儿河、连山河、五里河等区内水系，将河（湾）、滨河绿带、滨河生态林地、滨水广场、滨水公园、滨水步行小道、组团间防护绿地相结合，构筑水系生态环境。

“四带”，围绕流经区域的女儿河、连山河、五里河、饮马河等四条主要河流两侧建设绿化防护带。

“四廊”，依托区域内京哈高速高铁、G102线、省道朝葫线与省道凌兴线等四条主要交通廊道，有机融合水系、山体、田、林，建设四条生态防护廊道。

图3.生态空间布局示意图

 

第四章  强化生态建设和环境治理

完善生态保护与建设规划，全面推进蓝天、碧水、净土工程，积极推进绿色低碳发展，不断加强农村环境整治，构筑生态安全屏障。

第一节 持续优化生态环境

加强生态环境保护，针对重点领域，抓住薄弱环节，打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。

打好大气治理攻坚战。积极推广脱硫、脱硝、除尘技术，加大“散乱污”企业整治力度。积极实施煤改醇基工程，加快燃煤锅炉清洁能源改造，完成企业燃煤锅炉的超低排放改造，推进电储能锅炉、燃气锅炉等清洁供暖模式。加大城市扬尘污染治理力度，实现重点区域内裸土全覆盖。实施挥发性有机物治理，完成涉VOCs企业治理。到2025年，VOCs排放量下降8-10%。加强大气污染综合防治，打好“抗霾攻坚”持久战。“十四五”期间，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善。

打好水环境治理攻坚战。深化水环境综合治理，严格落实河长制。完成五里河、女儿河治理工程，划定河道保护红线，实现流域内全面封育。加大河流修复力度，完成区内水毁修复应急护岸工程、连山河沈山铁路桥至龙港交界治理工程、甲河钢屯老爷庙段治理工程。提高水环境管理与预警分析能力，提升水环境质量动态监测能力。保障水源地环境安全。做好农村饮水安全巩固提升工作。加强连山湾水质环境治理。

专栏4-1 连山区“十四五”时期水环境整治重点项目
连山农村饮水安全巩固提升工程	打井、管网、配电等
流域治理工程	五里河治理工程、连山河治理工程、长城文化公园建设配套河道综合治理工程、女儿河综合治理工程、甲河钢屯老爷庙段治理工程、凉水井子河山神庙子乡段治理工程、旧门东河杨郊乡松北村河道治理工程、茨山河锦郊街道杨屯段河道治理工程、兴城西河杨郊乡段河道治理工程、连山河沙河营乡金水至邢屯段河道治理工程、黄湾河治理工程、饮马河塔山段治理工程、孤竹营子河治理工程、大车户沟河治理工程、周流河塔山信屯段治理工程、琉璃瓦河山西村段河道治理工程。

打好土壤污染防治攻坚战。开展土壤环境质量调查，掌握土壤环境质量状况。加大土壤污染治理修复力度，加强农用地土壤污染治理，实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。到2025年，受污染耕地安全利用率达到100%，严格管控地块安全利用率达到100%。实施畜禽养殖专项整治工作，推广动物粪便肥料化、饲料化、资源化处理。统筹建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，建立健全生活垃圾污染环境防治社会服务体系。

第二节 构筑生态安全屏障

完善生态保障系统，坚决执行生态准入机制，加强矿山、自然保护区等重点领域专项整治，构建生态安全屏障。

严格执行生态准入制度。落实主体功能区规划，实行最严格的生态环境保护制度。编制出台生态准入清单，严格执行项目生态准入机制，禁止新建、扩建高污染项目。严守生态保护红线，实现“一条红线”管控重要生态空间，划定“生态红线”区域，出台相应管理办法。开展生态保护修复试点，实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强生态敏感区域生态保护，防止水土流失，提升生态系统质量和稳定性。

完善生态环境监管体系。建立环境风险管理与应急救援体系，及时妥善解决突发环境事件。完善多元共治的生态环境治理体系，提升生态治理能力。健全生态环境监管制度，严格执行各项法律法规，加强环保维护和监管力度，特别是治理后期的管护力度。加大联合执法力度，提高执法效率，逐步形成长效管护体系。

加快推进绿色矿山建设。科学编制绿色矿山建设发展规划。加强各类矿山建设分类指导，积极落实国家级、省级绿色矿山相关政策。加强小型矿山在资源综合利用、环境保护、发展绿色矿业等方面建设性作用。推进区内重点矿种绿色矿山建设，以大中型绿色矿山建设带动小型绿色矿山建设，以重点矿种绿色矿山建设带动其他矿种绿色矿山建设。“十四五”期间，建设1个绿色矿业发展示范区。

专栏4-2 连山区“十四五”时期矿山修复重点项目
辽宁连山钼业（集团）七个矿山生态修复工程	坑口治理、排岩厂治理、塌陷、地裂缝治理、堆放场扬尘治理、尾矿砂治理、废矿石治理、井口回填封堵治理、工业场地治理、表土场治理。

加快自然保护地建设步伐。积极推动虹螺山国家级自然保护区等保护地建设，落实国家有关政策和“生态红线”管控要求，加大对自然保护地的投入并制定相应管理办法，提升自然保护地的各项保护管理能力。

第三节 促进绿色低碳发展

坚持绿色低碳循环发展，节约、高效、循环利用能源和资源。

努力推动资源循环利用。开发利用新型能源，积极推进清洁煤燃烧技术，推进风能和太阳能等再生能源的开发利用。实现水资源可持续利用，进一步提高冶金行业水重复利用率，增加企业中水利用比例。提高土地利用水平，盘活闲置土地，建立低效利用土地退出机制。推进秸秆综合利用，实现秸秆深度饲料加工、秸秆能源化、秸秆生物质能处理。

着力构建绿色生产体系。建设资源节约型小区，推广使用节能新材料。大力提倡使用太阳能，推进石油气及天然气资源管道化供应。改进农村能源结构，推广清洁燃料、日光温室大棚，培育新能源利用示范乡镇及村屯。加快产业园区绿色循环化改造，建设绿色低碳的工业体系和建筑体系，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。

专栏4-3 连山区“十四五”时期绿色生产重点项目
循环经济产业园区	园区水电路等基础设施

积极倡导低碳生活方式。积极培育绿色理念，规范和引导践行绿色生活。提高物质资源循环利用水平，推广降解包装物品采用量，减少生活垃圾产生量。倡导绿色消费，节约使用生活用品，少用一次性物品，提高半成品供应量，发展垃圾再加工企业。

第四节 加强农村环境整治

加快推进农村人居环境整治，以生活垃圾、生活污水、农业面源污染等关键环节治理为重点，大力改善村容村貌，进一步提升农村人居环境水平。

强化生活垃圾治理。全面推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。完善乡镇（街）垃圾转运设施，新建改造一批垃圾压缩站。取消非正规垃圾堆放场点，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。开展垃圾分类减量和资源化利用试点，建立长效管控机制。到2025年，生活垃圾无害化处理率达到100%。

积极推动“厕所革命”。加大改厕推进力度，不断提升无害化卫生厕所普及率。支持和引导以行政村为单元，整体规划设计，整体组织发动，同步实施户厕改造、公共设施配套建设，并建立健全后期管护机制。推进内部厕所开放，在农村中小学校园、风景区周边、重要公共设施等人流密集区域大力推广水冲式厕所。推动厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用，鼓励实施农村人畜粪便沼气化工程。到2025年，实现卫生厕所全部达标，其中无害化卫生厕所比重达到20%以上。

梯次推进生活污水治理。加强改厕污水与农村生活污水治理有效衔接，建立健全农村生活污水治理有效机制。统筹推进农村黑臭水体治理与农村生活污水、农厕粪污、畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染、工业废水污染等治理工作。积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加强污水源头减量和尾水回收利用。

全面提升村容村貌。抓好农村美化绿化工程，实现全区美化绿化工程全覆盖。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。抓好干线公路、宜林荒山、生态河道、景观河道等绿化建设，大幅提升乡村照明设施数量，村内照明设施进一步完善。到2025年，修建村内道路250公里，村内道路硬化率58.3%。

加强农业面源污染治理。加大畜禽粪污资源化利用力度，提升规模养殖场粪污处理和资源化利用水平，支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。培育壮大畜禽粪污治理专业化、社会化组织，形成收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。到2025年，农药、化肥等减量达到34%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到80%以上，种植业秸秆等废弃物资源化利用要达到92.5％以上。

专栏4-4 连山区“十四五”时期农村环境整治重点项目
无害化卫生厕所改造	升级改造现有的卫生厕所
村庄绿化、亮化	植树、路灯
道路硬化	道路建设

 

第五章  着力提升产业核心竞争力

依托打渔山经济开发区平台，以集群化、高端化、智能化、绿色化为发展方向，以技术改造和引进大项目为抓手，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，推动传统优势产业转型升级，积极培育新兴产业，努力发展高新技术产业和现代服务业，全面推动产业提质增效。到2025年，工业总产值实现450亿元，工业增加值实现135亿元，年均增长10%。

第一节 推动工业转型升级

提升工业产业链现代化水平，推进“两化”融合，突出创新驱动，实现工业高质量发展。

促进工业集群做优做强。坚持产业集群化、资源集约化发展方向，全面提高产品技术、工艺装备、能效、环保水平，实现石油化工精细化、装备制造集聚化、有色金属精深化。积极融入全省世界级石化产业基地和精细化工产业带建设，支持锦西石化、航锦科技转型升级和扩能改造，实现炼油产业链由传统炼油型向炼化一体化型转变，加紧谋划百万吨级乙烯生产项目，加快石化产业结构调整步伐。高标准推进省级化工园区建设，加快承接长三角、珠三角、京津冀的化工产业转移，积极发展石化制品、有机原料、农用化学品、化工新材料和精细化学品，着力打造石油化工产业集群。到2025年，石油化工业年产值实现360亿元，年均增长10%。以辽宁通达、辽宁海格利斯为引领，优化流体机械产业结构，着力打造东北地区的流体机械制造产业中心。以国华能源、金帝科技为引领，大力发展压力容器等化工机械产品，打造化工机械制造产业群。到2025年，流体机械年产值实现20亿元，年均增长7%;化工机械年产值实现50亿元，年均增长8%；流体机械和化工机械产业综合竞争力进入全国前列。深度开发“原字号”，依托杨钢地区钼等重要矿产资源，继续支持辽钼集团开展资本运营，合理调整企业布局，优化选矿工艺，加大后备资源勘探力度，着力实施以钼为主的地质找矿战略，延长服务年限，实现钼业经济可持续发展。到2025年，钼精矿年产值实现9.3亿元。依托装备制造（产业）园重点产业，鼓励综合利用矿渣、粉煤灰、电石渣、煤矸石、尾矿等大宗工业废弃物和建筑废弃物生产绿色建材产品，打造新型建筑材料产业链。

提升工业创新能力。围绕产业发展方向，在装备制造、石化、冶金、轻工、建材等领域，筛选一批市场潜力大、成长前景好的科技项目，给予财政贴息、税费减免等优惠政策支持，改造升级“老字号”。建立健全创新技术项目发展目录，引导资金、人才、设施等各类资源集中协同创新，破解行业发展关键性技术制约，扩大通用技术应用范围，积极鼓励大型新设备首次商业化采用。鼓励建立政府倡导、市场运作、高校和科研机构参加、产业链上下游企业密切配合的“政、产、学、研、用”型技术创新组织，扩大其在技术研发、成果转化、人才培训等工作中的带动作用。到2025年，企业自主创新能力不断提高，区域创新体系基本形成，规模以上企业研发投入占主营业务收入的比重显著提高，争创4家省级企业技术中心或研发机构。

促进工业“两化”融合。积极推进工业互联网、云计算、大数据和信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。培育壮大“新字号”，加快工业数字化转型，实施智能制造工程，大力推广“机器人+”“先进制造业+互联网”模式应用，积极建设数字化车间、智能制造标杆企业，建立健全企业、行业综合性工业互联网平台。以医药、食品、化工等行业为重点，推动物联网技术在生产过程智能管理与监控、危化品管理和环境监测、食品生产企业产品可溯系统等方面的应用。在石化、有色、能源等行业开展基于互联网的生产经营全流程网络化协同试点和供应链管理模式创新试点。开展工业和建筑数字设计，积极发展数字文化创意，大力发展数字金融，打造数字物流发展新模式，促进生产性服务业数字化升级。到2025年，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到30%，比2020年提高8个百分点。规模以上工业企业的关键工序数控化率达到50%，比2020年提高10个百分点。重点工业企业产品设计、生产制造、经营、售后服务等数字化、智能化应用实现普及。

推动工业绿色发展。深度开发“原字号”。推进石油化工、有色金属、建材等传统产业绿色改造，从严控制高耗能和产能过剩行业项目，加快化解落后产能，促进企业产品结构向高端化、环保化、高附加值化升级。适应新“能源革命”发展趋势，积极推进“油改化”产品结构调整。石化行业要重点提高石化下游产品加工水平，积极研制开发石化制品、有机原料、农用化学品、化工新材料和精细化学品，努力提高石化行业的精细化率。鼓励有色金属行业应用先进的采、选、冶工艺，提高开采回采率、选矿、冶炼回收率和综合回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高产品附加值，实现矿业优化与升级。建材行业要坚决淘汰污染重、生产效率低的小水泥和小冶炼等企业，重点发展散装水泥、新型墙体材料等绿色建材产品。积极培育循环工业示范园区，以塔山东部垃圾焚烧发电项目为突破口，建立循环产业链条，实现工业废弃物减量化、资源化和无害化。积极引导企业开展环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证。

第二节 大力发展现代农业

坚持农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展理念，调整农业结构，优化产业布局。到2025年，粮食生产保持稳定，特色高效农业突出，农村一二三产业实现深度融合，“一区、两带、七基地”发展格局初步形成。在城市近郊规划建成一个高标准现代农产品加工集聚区；打造以省级葫六公路沿线乡镇为重点区域的农业产业带和以城市近郊乡镇为重点区域的农业休闲观光旅游带；建成西北山区为主的小杂粮、中草药、牛羊草食动物等三大基地和中东部为主的生猪、水果、花生、设施农业等四大基地。

加快优化现代农业产业结构。稳定粮食生产能力，保持播种面积39万亩，其中粮食作物播种面积30万亩，粮食产量稳定在10.8万吨。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，主攻单产，增加总产，提升品质，优化结构。大力发展花生、玉米、小杂粮等优质作物，重点建设花生原良种繁育及标准化种植基地。以设施农业提质增效和设施农业基地建设为重点，积极推广农业标准化生产技术，增加设施蔬菜面积，每年发展设施农业1000亩以上。以果业提质增效为抓手，改造低效果园，增加富硒优质果品产量，打造一批高标准果品基地，每年新植果树面积2000-3000亩，培育高效精品科技示范园3-5个。发挥地理环境优势，增加特色中药材种植面积。按照“稳定发展生猪，积极发展蛋鸡，大力发展牛羊”的思路，以建设高标准畜牧业养殖小区带动规模化养殖，每年新建畜禽标准化养殖小区5个。到2025年，葫芦岛大北农集团全面完成生猪一体化建设项目，形成年饲养生猪100万头、屠宰100万头、生产饲料24万吨能力。不断完善动植物防病防疫体系建设，积极开展农作物病虫害防治和重大动物疫病防控。围绕民俗文化、葫芦文化、农耕体验、果蔬采摘、户外运动、康养度假等乡村旅游新型业态，打造集田园风光展示、农业生产科普、特色民俗体验为一体的新型休闲观光农业。

大力完善现代农业基础设施。实施良田沃土工程，着力推进高标准农田建设，扩大成片建设，确保提升地力，完善田网、渠网、路网“三网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力等“三力”提升。促进农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变；引导农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变；加快农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变；推动农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。大力推进农业机械化，积极落实购机财税补贴，带动农业机械化水平提升。到2025年，农机总动力增加到17.1万千瓦，综合机械化作业水平增加到82.3％。

积极构建现代农业经营组织。实现农民合作社全覆盖，加入合作社农民超20%。积极构建省、市、县三级示范家庭农场和农民合作社，争取上级财政资金支持，完善家庭农场信息应用管理平台建设，进一步完善家庭农场名录。到2025年，规范合作社30家，新发展农民专业合作社20家，新培育家庭农场20家。支持鼓励农产品加工企业与农户共同建立原料生产基地，按照企业带动、农民参与、多元合作、共享收益的原则，提升企业带动农户增产增收能力。到2025年，建成市级农产品加工集聚区，市级以上农产品加工龙头企业达到13家。加速推进农业品牌建设，建立健全农产品安全监管体系、检测体系、追溯体系。开展农资打假、农产品质量安全专项整治等系列行动，扎实做好“二品一标”认证，确保农业系统认定的绿色食品、有机食品和地理标志产品100%纳入追溯管理，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上。推动农产品电商平台建设，拓展农产品线上销售，积极引导各乡镇、农村集体经济组织、合作社、涉农企业、专业大户、家庭农场推广应用电子商务，构筑线上与线下、城市与农村双向产销互动新格局。

努力促进农业与二三产业融合。实施“一村一品”和“一乡一业”发展战略，突出特色优势产业，培育新业态、新模式，延伸产业链，提升价值链，拓展农业多功能。“十四五”期间，每年增加“一村一品”村2-3个，打造特色乡2个。加快现代农业产业园区建设，用工业理念谋划现代农业发展，鼓励各类新型农业经营主体向现代农业产业园区集聚，吸引一批市级以上龙头企业和具有规模经营农事企业入驻，借助园区现代化手段和技术提高农业生产管理水平，扩大农产品市场辐射能力，加大农村集贸市场、农产品经营连锁点建设，建立健全联系全区、覆盖地区的农村销售网络。完善农产品物流业发展服务体系，畅通农产品绿色通道，加快农村电子商务销售平台建设，为工业品下乡、农产品进城提供便捷服务。完善兴宫农产品批发市场功能，加快服务设施建设，拓展辐射区域。努力争创国家农村产业融合发展示范基地1-2个。

第三节 高质量发展服务业

加快服务业转型升级，积极发展现代服务业，不断优化提升老城区传统服务业发展水平，进一步推动电子商务和旅游业发展。

加速老城区服务业转型升级。持续推进老城区城市公共服务设施建设，兴建立体停车场，积极打造生态宜居老城区。加快构建以现代服务业集聚区为核心，以中央大街和民安步行街为依托的商贸“黄金十字”带。支持百货大楼、海达电器、宏运百货、家电大厦、中百商厦、盛世华堂、万德宝等知名企业做优做大。引导传统商贸企业开展电商业务，拓展销售渠道，实现商贸流通实体经济转型升级。大力推进金汇广厦、乐购等项目的招商引资工作，加快推动宏运金座等项目建设进程，实施原酷购新时尚购物中心改扩建和轻工市场改造工程。扶持小商品夜卖区快速发展，继续办好汽车展、古玩文化节、美食节等活动。

打造东城商贸物流新城区。紧紧围绕“东城商贸聚集区、公共服务区、品质生活圈、商品集散带”四个功能区的发展格局，构建东城商业街，发展东城文化街，完善东城美食街。以兴宫农产品批发市场转型升级为契机，加快冷链物流体系建设。积极推进爱琴海购物公园、云禧文化产业街区、兴达商业综合体、葫芦岛家具市场综合体改造项目、福隆五金机电城、东城华府综合体等重点项目。构建以五金机电、果蔬批发、家居装饰、餐饮娱乐和机动车交易为主的环形商贸物流产业带。

因地制宜发展夜经济。按照老城区、东城区、打渔山经济开发区“三区”同向发力、同频共振的工作思路，着眼现有的街区商铺，全力打造“三圈、两河、一带”的夜经济空间格局。将每年6-10月列为夜间消费重点促进月，开展不同主题、多种形式的系列促销活动。鼓励和支持企业、个体工商户和群团等社会各界，在民安步行街、中心公园、连山河休闲广场等地，举办啤酒节、美食节、消夏节、特色演艺及特色展销会系列活动，丰富夏日夜经济。通过宣传推广，打造与连山文化相结合的夜经济名片。

大力促进文旅产业发展。以连山段明长城文物保护维修为依托，建设塔山、沙河营、寺儿堡明长城观景大道等文旅融合示范园区系列工程，谋划做好我区国家长城文化公园建设；以挖掘历史题材为抓手，打造连山红色经典文化旅游品牌，依托现有的塔山烈士陵园，沿打渔山至白台山一线，打造塔山阻击战近现代战争遗址公园文化；以构建连山文化综合产业为体系，经营好连山古玩城，办好古玩文化收藏节，以灵山寺旅游风景区为核心，依托和平大戏院、古玩文化街等有连山特色的文化产业项目，构建集旅游观光、休闲娱乐、绿色餐饮、乡村民俗、农业采摘为一体的综合文化产业体系；以搞好连山特色文化建设为重点，打造“筝岛文化”“葫芦文化”“非遗文化”品牌。建设连山大剧院、筝岛博物馆、非遗博物馆、长城人家民俗馆等独具特色的文化、文物、非遗场馆；以数字图书馆建设为基础，推进图书馆智能化建设，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力。深入推进古籍保护工作。建立连山区古籍修复基金，对破损古籍进行原生性抢救修复。牵头制定连山区珍贵古籍修复方案，有计划地开展全区古籍修复工作。以做大做强文旅融合为方针，重点谋划发展文化旅游、山海观光游、宗教文化游、观光采摘农业游、乡村休闲游五类旅游特色项目，着力打造环渤海新兴休闲度假旅游胜地。

努力推动新兴产业发展。依托打渔山经济开发区平台，发展科技产业集聚区。积极培育电子商务等新兴产业，加快推进兴宫农产品批发市场筹划工作，建立农产品电子商务基地。支持金融产品创新，引导涉农金融机构加大涉农信贷投放。到2025年，实现新兴产业与传统服务业深度融合，服务业创新能力和服务水平得到显著提升。

 

第四节 促进高新产业发展

加快实施战略性高新产业培育计划，培育壮大“新字号”产品，重点打造在技术上有重大突破、产业上有重大需求、能迅速形成市场竞争力的重大关键产品和区域特色产品。利用驻区企业优势，加快新技术、新设计、新产品产业化进程，带动先进制造、新能源、生物医药、节能环保和现代物流等高新技术产业群发展壮大。到2025年，实现高新技术企业25家以上，企业数年均增加10.8%，高新技术产业产值比重达到葫芦岛市平均水平。

大力发展先进制造产业。紧跟装备制造业发展前沿，提升成套装备、关键装备产品规模和市场竞争力，形成具有连山特色的先进装备制造产业基地。大力发展以国华能源为代表的化工成套装备制造业，全力扶持以北京通尼、辽宁九星为代表的机器人制造业，努力壮大葫芦岛新锦机涡轮机械为代表的机械零部件制造业，积极引进国内外知名智能装备制造企业与创新团队，逐步形成以整机和系统集成企业为龙头，关键零部件、产业服务企业和平台机构协同的智能装备制造业发展新格局。到2025年，高端装备制造业产值达到50亿元以上，成为全省重要的装备制造业基地之一。

积极培育新材料产业。以连山区西蜂合金厂、华扬电力复合新材料、虹京科技、汇洋新材料、格拉斯科技、华夏商品混凝土、辽建塑窗等企业为代表，大力培育以金属新材料、化工新材料为主导，以电子信息材料为重点，以新型建筑材料为补充的特色新材料产业体系。到2025年，新材料产业年产值突破10亿元。

持续发展新能源产业。加快发展光伏发电、风力发电设备、煤制醇、煤制气等新能源产业，努力壮大培育“新字号”，延伸产业链条，加速产业集聚。重点实施国华300兆瓦光伏发电项目，支持以协鑫光伏电力有限公司为代表的光伏发电设备制造产业发展。实施煤制醇、煤制气等新能源项目的研发、应用和推广，推进煤化工产业深度发展。

积极培育医药健康产业。加速推进以德威科技为代表的生物医药产业发展，积极承接国内外原料药和中间体产业转移。探索发展海洋生物酶制剂、海洋生物医用材料、海洋现代中药等海洋生物医药产业。培育发展医疗器械制造产业。适应本地区健康养老发展需求，积极培育“互联网+医疗”、移动医疗、精准医疗等新业态发展，完善健康养老、疗养康复、医疗服务、健康体检、健康管理、健康保险等健康养老服务，增加居民健康产业的服务深度和广度。到2025年，医药健康产业年产值突破1亿元。

鼓励发展节能环保产业。立足产业基础与资源禀赋，引进和培育大气污染防治设备、环境仪器及环境修复等节能环保产业。重点发展脱硫脱硝设备制造业，着力推动工业挥发性有机废气处理装备等领域基础技术和工艺发展，形成核心零部件及成套设备生产能力。依托海华能源引进放射性废物处置整体设计、成套设备制造技术，构建放射性废物处置产业链。鼓励发展节能环保服务业。到2025年，节能环保产业年产值突破2亿元。

积极发展现代物流业。培育一批主业突出、核心竞争力强的大型物流企业，发挥锦葫两港优势，强化区域物流服务平台建设，打造区域型现代化物流综合服务中心。大力发展冷链物流、快递物流等新型业态，完善公路、铁路、航空等立体化物流体系，吸引国内外知名物流企业进驻打渔山经济开发区，设立区域性总部。培育构建“商贸物流园区—配送中心—末端配送网点”三级城市配送网络，提升农村物流网络化服务水平，完善城乡一体的物流配送体系。

第六章  持续强化基础设施支撑力

完善现代化综合交通网，提升水利设施保障能力,加快能源和新型基础设施建设,构建高效智能化信息网，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实基础设施支撑力。

第一节 完善现代化综合交通网

“十四五”期间，进一步完善现代化公路交通网，构建枢纽型公共交通体系和“三城同盛”交通系统，完善现代化综合交通网。

完善现代化公路交通体系。积极配合京哈高速（G1)扩容改造，实施新增塔山出入口规划与建设工程。实施G102京抚线通道桥一号至拉拉屯段国省干线升级改造和大刘线、新立线、凉王线区域干线提级改造工程。实施二台子出城立交桥改造工程。积极有序推进“公铁平改立”立交改造工程。新建旅游公路白围线工程。完善10条打渔山园区路。新建农村公路230km，改造农村公路343km，实施农村危桥改造工程28座931延长米，力争2025年底前完成自然村100%通硬化路工程。实施新老城区快速通道改造工程、疏港公路与岛东线的直连改造工程。

构建枢纽型公共交通体系。配合全市规划初步形成以大运量公交系统（BRT）为骨干、常规公交为主体、城乡公交为延伸、出租车和旅游公交为补充的层次化公交系统，构建“枢纽型”公共交通组织体系，建立分层、分级、分区的运输服务体系，实现各级枢纽一体化衔接。

创建“三城同盛”的交通系统。以完善道路基础设施为基础，依托京哈高速公路及双通道普通干线公路（G102国道过境线、G228滨海公路）格局，构建以快速路为骨干、核心客运走廊为引导的“连-龙-兴”三城道路交通系统。完善公共交通系统，强化快速公交系统布局，加强片区集散公交网络建设，打通三地公共交通最后一公里。从“连-龙-兴”三城城际交通需求及货运需求出发，积极配合市政府规划建立“零距离换乘，无缝衔接”的城际客运枢纽及“枢纽型物流园区—区域性物流枢纽—地区性物流场站”的城际货运枢纽。

 

第二节 提升水利设施保障能力

完善城乡综合防洪体系，建成水资源开发与利用的高效体系，构筑完善的民生水利运行管理体系，保障水环境和水生态安全持续发展。

构建城乡一体的综合防洪减灾体系。加快重点水利基础设施建设，大力推进重点中小河流治理、原堤防加固等工程，加快建成城乡一体化防洪排涝减灾体系。加大中小河流重点河段和主要支流治理力度。完善兴发桥至魏塔铁路桥、连山河两岸的防洪工程。

建成合理高效的水利开发利用体系。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

完善民生水利管理和运行保障体系。区乡村三级分级实施民生水利工程，“十四五”期间，全面完成农村人口饮水安全工程建设，全面完成小型病险水库除险加固任务，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题。强化水利管理，健全应对突发性水危机的公共安全保障体系。

打造保障环境安全的生态水利体系。着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全。推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变。开展水环境保护和水生态整治，对农村沟渠与排水系统进行建设和整治。

 

第三节 加快新型基础设施建设

在加快新能源基础设施建设的同时，将有序开展新型基础设施建设，到2025年，加强与数据专业公司战略合作，建成综合管理大数据中心，实现全区重点乡镇以上地区5G网络全覆盖，5G与垂直行业应用相融合的新业态基本成熟。

加快新能源基础设施建设。用好电力资源产能优势，淘汰老式煤电机组，提高电力供应清洁化水平。大力推广以电代煤、以电代油、以电代气，并做好配套基础设施建设，提升电能利用效率。规划新建、增容扩建一批变电站和电力线路，继续推进智能电网建设，提升电网智能化水平。积极筹划实施沙河营乡喂牛场村600万立方米石油储备库项目建设。

推进新技术基础设施建设。利用5G、光纤宽带、IPv6等新技术，在中心城区、交通枢纽、工业园区等重点区域部署“低时延、高可靠、广覆盖”的网络基础设施，加快提升网络支撑产业发展的能力。统筹5G和窄带物联网协同发展，加快推进物联网基础设施建设。鼓励工业企业利用5G、工业互联网、云计算、大数据等新技术进行技术改造，支持企业业务、数据和设备上云上平台。全面推动交通、能源、水利、市政、文教卫体等传统基础设施信息化改造，聚焦公共治理、生态环境、交通物流、清洁能源、幸福民生等重点，开发一批基础设施智慧化融合应用。整合政务管理系统、应急管理系统、城乡基础信息及公共信息、城乡视频资源共享等数据信息，推进数字连山建设，搭建城乡综合管理大数据中心，实现资源信息共享，提高为民服务能力和水平。

 

第四节 构建高效智能化信息网

提高交通运输、水利系统监管能力，强化基础设施投入，完善信息网络体系，提高智能化管理水平,打造智慧连山。

努力构建数字化交通系统。深入加强交通运输信息化建设，以科技创新为引领，促进先进科技与交通运输业的深度融合。以“数据链”为主线，在交通数据采集及传输体系、智慧交通处理平台和智能化的应用体系三个重要节点进行建设。借助现有大数据、互联网+、RFID电子标签、北斗定位以及5G等新技术，结合已有的视频采集设备、定位设备等，重点在城市交通管理、公共交通、港口码头、物流园区等领域开展数字交通建设。抢抓发展“数字辽宁”机遇，加强数字化交通建设，有效解决交通拥堵问题，实现各类运输方式的相互协作和高效运转，让市民能够充分享受到数字化交通带来的便捷畅通，提升出行体验。

大力强化水资源智能管理。建立健全水量水质监测体系,加强对河流和地下水取水计量和监测，全面提高水量水质监测能力。大力推进水利信息化建设，建设覆盖防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置与救援等各个环节的防汛减灾管理智能系统，实现防汛抗旱信息化管理。建设覆盖水资源配置、调度、节约、保护等各个环节的水资源管理智能系统，提高水资源精细化管理水平。加强大坝安全监测、水雨情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。加快建设电子政务平台，提高网上服务能力，推进水利政务信息化。

 

第七章  全面提升对外开放新水平

实施对外开放战略，深度对接国家“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提升对外开放工作水平，以高水平开放推动高质量发展。

 

第一节 构建开放型经济新体制

着力完善开放新机制，打造开放新优势，形成开放新模式，构建开放新格局，努力塑造吸引投资者的新形象。

完善开放新机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励土地、资金、技术、劳动力等生产要素自由流动，积极探索符合连山特点的全方位、高水平、宽领域的开放新机制，完善现代市场监管政策措施，充实完善鼓励扶持招商引资政策，支持参与投资洽谈等商务活动。推动与日韩、俄罗斯、欧美、蒙古等国家和地区的经贸活动，增加与“一带一路”沿线国家和地区的商贸活动，加大“京津冀”地区招商推介力度。

打造开放新优势。以创新驱动为导向，以质量效益为核心，培育以产业、区位、营商环境和规则标准为内容的对外开放竞争新优势。充分发挥区内国家石化重点企业技术装备和地理区位优势，引进先进技术和现代化管理理念，改造嫁接传统资源型企业，建立健全产业链企业集群，促进优势资源转化为优势产业。努力完善研发、检测、展销、培训、融资五大服务平台建设，提升全区对外开放的整体功能。

形成开放新模式。建立健全企业履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的管理机制。按照市场化、法治化、国际化的要求，营造良好的营商环境。强化政府对外开放工作协调机制，切实解决营商环境热点难点问题，建立亲清的政商关系。落实好“5411”项目管家制度，实施项目全生命周期服务管理。努力提高群众自觉维护营商环境的自觉性，让企业安心、放心、舒心发展。

构建开放新格局。积极主动融入国家、省、市区域发展战略，积极推动“引进来”与“走出去”相结合，努力促进引资、引技、引智相协调，切实提高利用两个市场、两种资源的能力，全面提升对外开放水平。积极构建以打渔山经济开发区为龙头、以临港仓储物流基地和东城商贸物流新区为两翼的对外开放新格局，打造支撑未来发展的重要增长极，实现优势互补、分工协作、互利共赢的发展目标。

 

第二节 切实提高招商引资质量

着力营造高效便利的营商环境，高质量谋划招商项目，实施“精准招商”，积极创新招商模式，提升招商引资的质量水平。

建立高效便利的营商环境。实施流程再造和“减环节、减流程、减时限、减跑动次数”，提高行政审批效率工程，压缩办理时限、优化办理流程、创新审批模式，切实提升政务服务能力与水平。持续推进“三集中、三到位”，着力解决各部门行政审批服务大厅窗口授权不到位、“体外循环”等问题。深化“一网通办”措施，实现“一网、一门、一窗、一次”办理。完善工程建设项目审批制度改革，按照“规范服务、方便群众、自我约束、廉洁高效”的原则，进一步规范审批、备案各个环节。推进政务服务网向基层延伸，使线上服务平台和线下实体服务大厅有机融合，努力提升“热点高频”“网办全程在线”“不见面审批”事项数量。深入推进工程建设项目审批制度改革，建设横向到边、纵向到底的审批信息化系统。建立项目管家工作站，构建亲商、安商、富商的亲清政商关系。积极推进“零证明”城市创建工作，推行“容缺受理机制”“一次性告知”制度。严格执行《优化营商环境条例》等法律规定，持续深化政府失信等专项整治，强化营商环境投诉办理。开展“人人都是营商环境”主题教育，加强营商文化建设，着力打造营商环境最优区。

大力实施“精准招商”工程。加快由招商引资向招商选资转变，开展“产业链招商”，围绕产业主导产品及其上、下游产品实施“精准招商”。契合国内国际双循环发展新格局，抓住京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、长江经济带区域发展战略，积极筛选一批适合我区资源合理开发、产业转型升级、人口有序流动、经济效益相对高的域外转移项目。重点围绕装备、石化、冶金、轻工、建材等“老字号”“原字号”产业转型升级，谋划具有补充、增强、延长产业链功能的项目。努力吸纳先进地区最新经济技术发展成果，培育壮大先进装备制造、新材料、节能环保、临港物流、现代农业、现代服务业等新兴产业发展。充分挖掘文化旅游业发展潜力，依托打渔山湿地海滩、千亩花海、塔山阻击战纪念馆主题公园、小虹螺山盘道沟明长城遗址等旅游景区，立足连山驿站文化、筝岛文化、葫芦文化、孝道文化，谋划能与文化、旅游、体育、休闲、康养等产业深度融合发展的重点项目。到2025年，引进省外内资37.1亿元；实际使用外资年均增长10%。

着力强化招商引资管理。创新招商工作机制，扩大招商范围，抓好以商招商、飞地招商、协会招商、产业招商工作。以打渔山经济开发区为项目承接地，进一步创新园区招商体制机制。实施“管委会+公司”运营模式，进一步明确管委会拥有把握招商引资方向、监督园区发展规划落实、协调推进战略性项目的管理职能。专业经营管理公司拥有履行开发区（园区）“管理、服务、建设、投融资、招商”等职责。进一步完善鼓励招商引资工作的各项优惠政策措施。

 

第三节 提升承接产业转移能力

结合国内国际产业转移的新变化，加强与国家重点产业调整和振兴规划的衔接，夯实承接基础、明确承接重点、完善鼓励政策，进一步提升承接产业转移能力。

夯实承接产业转移基础。加快构建与京津冀相联系的快捷运输通道，建立快捷进出、规范有序的物流体系。重点加快打渔山经济开发区基础设施、信息网络设施、产业设施、环境管理设施等建设步伐。完善包括信息咨询、研发设计、检验检测在内的公共服务配套设施。积极引进新材料、信息技术、大数据、云计算、电子商务、金融证券、投资管理、政策咨询等领域的高端人才。

明确承接产业产品方向。依托锦西石化等大企业升级改造，积极发展其下游产品利用、生产配套等相关产业。着力培育炼油、乙烯、基本有机化工和精细化工产业集群。努力打造东北地区规模最大的化肥生产基地。积极发展新型建材、有色金属、装备制造、涉农工业等接续产业，培育壮大新能源、医药健康、节能环保、工业创意、现代物流等“新字号”产业。

完善承接产业发展政策。通过财政贴息、降低税费、直接投入等方式，扶持本地企业提高承接域内外企业辐射能力，重点促进本地中小微企业自觉融入我区主导产业集群供应链。鼓励大企业主动剥离、扩散配件生产，努力增加本土化采购比重，促进转移企业与本土企业的融合发展，带动本地中小微企业不断成长壮大。

 

第四节 积极融入区域发展战略

围绕补齐短板，加强对口合作，努力促进优势互补、互利共赢，积极主动融入全省沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，打造承接京津冀产业转移的先导区，推动对外经贸合作向纵深发展。

深度融入京津冀协同发展战略。以打渔山经济开发区为主要承接区，充分利用优势，创新招商引资方式，切实把我区打造成承接京津冀产业转移的先导区。依托锦葫两港，积极发展临港物流业，努力推进港口物流园区、国际仓储物流中心的建设；改造升级大刘线，着力打造京津冀经济圈对外商贸网络节点，带动我区中西部地区融入京津冀协同发展。全力推动与京津冀建立科技合作机制，构建科技服务共享网络，促进区域科研项目合作和优势产业对接，努力打造京津冀科研成果应用转化的基地。以国华集团、新锦机、金帝科技等为引领，主动承接先进装备制造、零部件生产，提高装备制造能力和水平，扩大市场占有率。鼓励民营企业、社会资本与军工企业广泛合作。吸引各类创新主体入驻我区建设研发中心、工程中心、中试基地、科技成果转化基地。强化人才、技术、设备等创新要素对接，鼓励大专院校、科研院所、产业联盟、总部经济、网络平台、软（硬）件开发企业等来我区投资兴业。构筑京津冀一体化人力资源社会合作平台，在医疗保险对接、社会保险关系转移、人才交流服务等方面与京津冀开展广泛合作交流。落实《环渤海地区合作发展纲要》，积极实施与京津冀等地区在污染防治、信息服务、水资源保护、跨区域基础设施建设等领域的深度合作。

推动对外经贸合作向纵深发展。立足我区东北亚区位优势、港口优势、华北经济圈和东北经济圈节点优势，加强与日韩俄在新能源、新材料、装备制造、生物医药、海洋渔业等方面的合作。围绕日韩优势产业，发展一批主业突出、特色鲜明的产业集群。积极参与辽宁-中东欧“16+1”经贸合作区建设，深化与中东欧国家在贸易投资、互联互通、交通物流、产能与科技、金融和人文交流等重点领域的全面合作，扩大特色商品进出口贸易。继续巩固与欧洲装备制造、新材料等领域的合作成果，创新贸易方式方法，努力拓展与东南亚、非洲等新兴市场国家合作，稳定出口规模。积极引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。进一步强化与长三角、珠三角及港澳台地区合作，利用区中园、园中园等模式，积极承接高端会展、国际物流、文化创意、先进制造、精细化工等产业转移。

第八章  激发经济社会发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，努力消除体制机制障碍影响，完善鼓励科技创新政策，营造崇尚创新的社会氛围，优化创新生态。

第一节 努力消除体制机制障碍影响

坚持问题导向，深化“放管服”改革，提高政府服务效能，全面激发经济发展的内生动力。

深化“放管服”改革。进一步放宽市场准入，规范政府监管行为，提高政务服务水平，确保各项政策举措务实、精准、有效。各职能部门要进一步精简行政审批前置限定，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”管理，积极推进“照后减证”措施。由事前监管为主转向事中事后监管为主，积极健全政府部门的权责清单制度，完善行政权力事项动态调整和长效管理机制。加强区行政服务中心（大厅）建设，实施行政办公标准化,完善一体化在线服务平台功能。打造统一规范、公正透明、信息共享、协同联动的“互联网+监管”体系，实现“清单之外无权力、大厅之外无审批”的监管目标。兑现“一个窗口受理，只跑一次”的守信承诺，让群众真正感受到快捷便利的政府服务。

推进要素市场化配置改革。加速低效和闲置土地整合利用，试行投资强度与效益评价考核，促进企业、园区集约化发展。鼓励土地使用权人通过联合、入股、转让等多种方式实施开发利用，提高存量土地盘活利用率。建立城乡统一的建设用地市场，严格执行国土利用空间规划，完善城镇化用地保障机制，合理优化新增建设用地结构和开发时序。积极维护公正矿产资源交易机制，切实提升资源利用效率。着力完善创新技术和人才引育的激励机制，鼓励“候鸟型”人才来我区兼职、创业、咨询和实施项目合作，积极实施“紧缺急需人才”引进计划，为经济和社会发展集聚高层次人才。打破城乡间要素流动壁垒，促进土地、科技、人才等资源要素合理流动，激发农村发展活力，争创国家级城乡融合发展试验区。

完善民营经济发展政策措施。继续清理不适应民营经济发展的制度规定，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。强化中小微企业分类指导，实施“个转企、小升规、规升巨”企业培育工程。强化辽宁煜梽、金帝科技和国华能源等“规升巨”企业典型示范效应，积极培育民营企业的“领头羊”。鼓励民营企业通过联合、重组、兼并、融资等方式组建企业集团，支持民营企业参资国有企业股份制改造。建立现代企业制度，鼓励具备条件的民营企业上市。大力弘扬企业家精神，对守法经营且贡献突出的民营企业家给予精神和物质奖励，积极营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

健全财税监管措施。细化财税监督管理制度，强化财政资金统筹使用调动力度，规范非税收入征管，积极优化财政收支结构。强化财政支出管理，完善一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算，细化部门预算管理措施，强化预算支出刚性约束，禁止无预算、超预算拨款和擅自改变支出用途。细化政府采购制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加强项目预算评审，全面实施绩效管理，强化绩效评估结果应用，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。扎实做好债务统计监测、化债措施落实和风险应急处置等工作，确保不发生区域性系统性风险。坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量。

第二节 充实完善鼓励科技创新政策

健全科技创新体系，强化人才队伍建设，保护知识产权，促进科技成果转化，鼓励大众创业和万众创新，为经济社会可持续发展注入新动力。

完善健全科技创新组织鼓励政策。认真实施《国家中长期科学和技术发展规划》，全面落实省、市365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：鼓励支持科技创新政策措施，积极实施科技兴区、兴企战略，强化企业在创新中的主体地位，推动各类创新要素向企业集聚。鼓励矿山采选、金属冶炼、机械制造、石油化工、新型建材、轻工纺织、农产品加工等企业积极建立创新联盟，健全以核心技术为内涵、市场为导向、“政产学研用”相结合的技术创新体系，进一步细化资金扶持、人才培养、知识产权保护和成果转化等方面的系列政策措施，推动科技创新高水平发展。

完善人才队伍发展壮大激励政策。根据科技助力经济社会持续发展需要，努力完善人才培养、引进、使用、激励与保障等机制，全面完善加强人才队伍建设政策措施。各部门、各单位要研究制定加强科技人才队伍建设的中长期发展规划，制定适合本部门、本单位引进和培育急需人才的优惠政策措施，着力营造用好人才、留住人才的环境，造就一批具有现代技术能力的科技开发带头人，努力培养一批具有较强创新意识，懂技术、会管理、善经营的职业管理者。到2025年，初步建成一支富有奉献精神，思想先进、技术精湛、适应产业结构和经济社会发展需要的科技创新人才队伍，为我区的现代化建设建功立业。

完善知识产权保护与运用政策。着眼服务于创新人才的客观需求，不断完善促进知识产权创造、运用、保护和管理等方面系列政策措施，运用行政、司法、社会监督等手段全面加强知识产权保护力度，有效提高核心技术、关键技术首创的主动性和积极性，实现自主创新的知识产权化、商品化、产业化，提高知识产权对经济发展的实际贡献力。

完善促进科技成果积极转化政策。围绕产业发展方向，在装备制造、石油化工、新材料、新能源、节能环保、现代农业等领域，支持企业加强产学研用全方位合作。合理增加科研团队和个人分享科研成果产业化收益比例，制定科技成果入股、分红等激励政策，促进科技成果转化，努力激发科技人才的主动性和创造性，推动经济高质量发展。

第三节 全面营造人才创新创业环境

从人才创新创业的实际需求出发，为人才营造“敢创新、能创新、创成新”的容错机制，让人才全心全意投身创新工作中，努力激发创新驱动力。

建立健全创新创业服务体系。加快建立创业政策集中发布平台，加强创业导师队伍和创业实训体系建设，在科技评估、科技咨询、技术交易、知识产权代理等领域，引进和发展专业化、品牌化科技中介服务企业和机构，努力构建多层次、全方位的科技中介服务体系，为高层次人才创新创业提供多样化、个性化的市场服务。组建专业的咨询顾问团队，为科技成果转移转化提供知识产权评估、技术转移方案策划、市场营销推广等专业服务。构建科技成果信息发布、交流平台，促进科技成果、知识产权的供需对接，着力推动科技创新成果产业化进程。

努力改善创新创业投融资环境。建立健全促进创业创新投融资健康发展的配套政策，进一步加大对初创期、孵化期高新技术企业和科技创新创业项目的支持，完善政府推动、市场主导的创新创业投融资体系。鼓励社会资本发起设立科技成果转化（科技创业）投资基金，建立科技成果转化贷款风险补偿机制，积极争取省产业（创业）投资引导基金支持，加大对企业科技创新发展的资金补助。加强与金融监管部门、金融机构总部沟通协调，争取上级科技金融政策支持。配合市人民银行、市金融局，引导驻区银行、创投、风投、融资担保、小额贷款等金融及中介服务机构与创业服务中心、产业孵化平台等紧密对接，通过完善创新创业投融资政策，拓宽创新创业投融资渠道。

积极搭建创新创业载体和平台。开展“政产学研用”联合培养人才试点，支持企业、高等院校和科研机构联合培养人才。加大在岗人员继续工程教育，强化“工匠人才”培养，努力壮大职业技术人才队伍。实施各类高层次人才“能力提升工程”，以重点人才培养计划、重点科研和工程项目、重点产业攻关项目、国际学术交流合作项目为依托，坚持在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才。围绕石油化工、新材料、高端装备等优势产业，重点支持有条件的企业建设产业技术研究院、共性技术研发中心、装备性能分析中心等新型研发平台。鼓励本地企业加入全省大型科学仪器协作网络，发挥专家咨询库智力优势，提升创新创业水平。

努力营造创新创业文化氛围。坚持鼓励创新、宽容失败、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将创新创意转化为实实在在的创业活动。加大对成功创业者、青年创业者、创业导师、创业服务机构的宣传力度，推出创业先锋系列宣传片、创业故事和科技创业公益广告。遴选优秀创业代表，通过演讲、沙龙、论坛、专题访谈等形式传播科技创业精神，营造我区崇尚创新创业的文化氛围。

第九章  积极稳妥推进新型城镇化

以完善城乡联动发展体系、有序推动进城农民市民化、提高城市智能化治理水平和树立优美整洁城市新形象为主要目标，推进区市政公用设施提档升级，公共服务设施提标扩面，逐步增强对农村转移人口吸纳能力，推动新型城镇化高质量发展，建设创新、绿色、智慧的高品质城市。到2025年，常住人口城镇化率年均提高3.5%。

第一节 完善城乡联动发展体系

加快构建以新老城区为依托，以中心乡镇为支撑，以中心村为节点的宜居宜业城镇体系，完善基础设施，强化治理能力，统筹推进城乡发展一体化，不断提升城镇化质量和水平。

构建以城（镇）带乡、城乡联动新格局。以钢屯、寺儿堡、新台门等乡镇政府所在地为中心，因地制宜，积极打造特色鲜明新城镇。钢屯镇在省级宜居示范镇基础上，进一步打造绿色生态城镇、新型旅游城镇和特色园区城镇。寺儿堡镇打造葫芦文化小镇，建设“开心大樱桃”采摘园、富都生态观光园；新台门镇以“两洞一山一庄园”,即哑鹿沟灵山洞，汉沟溶洞，香炉山和蟠桃山休闲养生度假庄园为轴，系统开发佟屯山泉、简屯方塘、辽金遗址、杨树漫骆驼山、小石林、新台门雷音寺、鸡皮岭古战场、香炉山清平寺、鲍屯青龙寺等现有旅游资源，打造辽西地区最宜居住的生态旅游乡镇。

完善城乡互联互通公共服务设施。确定城镇设施建设新目标，完善城镇公共服务设施体系，实现乡村基建提档升级。以实施沈山高速增设塔山出口项目为契机，全面规划建设塔山枢纽区，推进城区发展一体化。加快推进塔山撤乡建镇。加大道路交通、给水、排水、电力、通信、燃气、供热等基础设施建设力度，增强城乡互联互通，拓展城区发展空间。完善公共服务设施，强化环境卫生治理，着力打造区域综合性枢纽区。打造城乡交通运输网络。加强以县级公路为主、乡村公路为辅的交通运输体系建设，统筹推进路、运、站一体化发展。加快实施西部贫困乡镇早晚公交车运营工程，增强城乡互联互通。

构建城乡互补全面融合的新型城乡关系。健全城乡融合发展的政策体系，形成城乡协同发展新机制。坚持以工补农、以城带乡，推动城乡要素自由流动。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，促进城乡经济社会协调发展，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

第二节 有序推动进城农民市民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进的原则，以农业转移人口为重点，兼顾职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，协同推进新型城镇化和乡村振兴战略，有序推动进城农民市民化。

实现农业转移人口进城市民化。进一步放宽农业转移人口在城市落户条件，加快消除城乡区域间户籍壁垒。加快农村产业转型发展，推进农民就地就近就业。创新和完善人口服务与管理制度，促进人口有序流动。完善进城农业转移人口服务功能，提高流动人口数字化管理水平，实现进城的农业转移人口市民化。

让进城农民尽享基本公共服务。保障农民随迁子女平等享有受教育权利；将农民纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民参加当地城镇居民基本医疗保险；将农民及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。

完善农民进城后成本分担机制。研究制定政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，切实落实政府在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面所增加的公共负担。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民个人要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

提升农业转移人口社会参与度。切实保证我区人大代表和政协委员中农民的比例，积极引导农民参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会治理。提高农民科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和治理的氛围。

第三节 提高城市智能化治理水平

统筹的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，建设高品质现代城市。

城市管理信息化。加强与专业通讯技术公司战略合作，推进光纤到户工程，实现百兆光纤网络城市家庭全覆盖，农村家庭50%覆盖，公共热点区域无线局域网全覆盖；逐步建立统一的地理空间信息平台和建（构）筑物信息库，构建智慧城市公共信息平台；实施数字城管行动、数字惠民行动和电子政务行动，推进城市治理和公共服务信息化，提升城市运行效率和管理服务水平。

公共服务便捷化。扶持智能小区建设，重点推进社会基本公共服务管理信息智能化、整合建设市民综合服务热线，推进为健康、养老、社会救助、防灾减灾等领域的信息化应用等。以“互联网+治理”模式，实现全区网络化服务管理全覆盖，建立高效多元的服务和矛盾疏导化解机制。初步形成覆盖广、层次高、实效强、人民满意的服务管理体系。

第四节 树立优美整洁城镇新形象

将生态文明和美丽乡村建设全面融入城镇化发展，根据不同城镇和农村的自然禀赋和地域风貌，合理确定城镇功能布局和空间形态，扩大城镇生态空间，优化乡村空间布局，树立优美整洁的城镇新形象。

实施城镇容貌整治工程。以老旧小区改造为抓手，以净化、美化为目标，解决城区脏、乱、差现象。对老城区滨河路、文兴路、兴盛路、铁北路、民安路中段等道路进行综合改造。实施兴发桥至魏塔铁路桥，连山河两岸2.8公里，防洪及两侧绿化工程。完善东城路网建设，加快建设连山老城区市政道路维修改造工程、东城区道路路网完善工程。实施老旧小区改造项目，涉及40个老旧小区及地区，居民户数36816户，楼栋数661栋，建筑面积324.3万平方米。对10个乡镇115个村开展污水集中收集，建设11座集中污水处理设施。实施城乡垃圾一体化处理工程，新建环保型转运站3到5座，将现有14座转运站全部升级改造。继续完成“公厕革命”计划，改造老旧公厕，新建环保节能型公厕。增加人行步道方砖的机械化清扫设备，进一步提高道路清洁机械化水平。

构建城镇绿色宜居环境。大力推进城镇绿化，改造提升城镇绿化隔离带和交通干线绿化带，构建以区域绿道、城市绿道、社区绿道为主体的绿道体系。确保实现“城区大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村绿”五大目标。串联整合城市水系、山体、公园绿地等绿色空间，并与城市公交系统、慢行系统相衔接，构建城市绿色开放空间体系。

打造生态宜居美丽乡村。全面完善农村基础设施和公共服务设施，加强农村环境综合治理，改善居民生产生活条件，提升服务治理水平，建设新型农村社区。以传统村落保护为重点，传承历史文化和地域文化，优化乡村空间布局，凸显村庄秩序与山水格局、自然环境的融合协调。完善美丽乡村规划建设治理机制，实现现代化生活与传统文化相得益彰，建设生态宜居村庄美、和谐淳朴人文美的幸福乡村。

 

第十章  着力保障和改善民生

深入实施就业优先战略，切实提高居民收入，持续强化公共事业职能，不断完善社会保障体系，努力提高民生供给水平，使发展成果365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：更公平惠及全区人民。

第一节 坚持就业优先战略

大力实施积极就业政策，妥善应对新环境对就业的影响和冲击，实现更高质量和更充分就业。

完善就业优先政策。坚持就业优先发展战略，多渠道增加就业。完善就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，形成促进就业的长效机制。全面落实援企稳岗政策，稳定就业岗位，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，完善就业失业动态监测体系。全面落实各项培训补贴政策，积极推进职业技能培训，提升城乡劳动者就业创业能力，形成以企业为主体、职业院校和培训机构为基础、社会多方参与的大培训格局。统筹做好重点群体就业工作，拓宽高校毕业生就业渠道，持续加强就业困难人员、失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶工作力度。规范公益性岗位开发和管理，完善就业困难人员享受扶持政策期满退出机制，确保零就业家庭动态为零。到2025年，新增就业1.5万人次以上，城镇调查失业率年均下降1.6%。

促进创业带动就业。深入推进大众创业、万众创新，加强“返乡创业服务站”建设，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

完善人力资源市场机制。加强人力资源市场诚信体系和标准化建设，提高资源市场管理信息化水平，促进劳动力自由流动。规范招人用人制度，大力发展人力资源服务业，重点培育具有示范引领作用的龙头企业和行业领军人才，支持人力资源服务机构服务创新。完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。维护劳动者合法权利，深化集体协商制度，完善劳动关系三方协商机制、劳动监察预警机制和三级联动调处机制，全力执行劳动合同制度，加强劳动监察网格化信息化管理，深入劳动人事仲裁实体化改革，加大劳动监察执法力度，实现劳动关系总体和谐稳定。

专栏10-1 连山区“十四五”时期就业重点项目
连山区人力资源市场	建筑面积1500平方米

 

第二节 切实提高居民收入

千方百计提高居民收入，加强重点领域改革，确保居民拥有相对稳定的就业岗位，不断完善收入分配制度,促进居民消费升级。

多渠道增加农民收入。积极发展专用粮食和蔬菜、林果、畜牧水产等高收益产业，促进农产品更新换代，提高产品附加值。加快特色产业基地建设，提升农业产业化经营程度，带动农民增收。培植规模化特色产业集群，促进农村分散生产要素向特色产业和城镇聚集，拓宽农民就业空间和增收渠道。积极探索乡镇管理体制改革，治理乱摊派、乱收费，减轻农民负担。建立健全各项户籍登记管理制度，做好户籍的调查、通报、统计、档案和门牌编制等管理工作。完善城乡劳动者平等就业制度，加大对新型职业农民的培育和支持力度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。

稳定工资性收入预期。完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策和职工收入增长机制，实施差别化激励办法，提高最低工资标准和离退休人员待遇。规范劳动力市场秩序，建立阳光化福利保障制度，充分调动基层干部队伍工作积极性，促进多种形式就业。通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作，激发科技创新热情。完善最低生活保障制度，鼓励引导有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口及残疾人等困难群体，主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。

改善居民消费结构。加快提高城乡居民生活质量，促进以住房、交通、通信、卫生保健消费为热点的消费结构不断升级。提高居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力，启动和扩大消费需求。通过健全公共服务、扩大社会保障覆盖面、发展商业保险等措施，努力解除居民扩大消费的后顾之忧。

第三节 强化公共服务职能

不断提升社会事业公共服务能力，重点推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，努力提高突发事件应急管理水平，有效做好民生保障。

大力发展教育事业。普惠式发展学前教育。推进公办幼儿园建设进程，加强和完善小区配套幼儿园治理工作，加强普惠性民办幼儿园创建工作，开展星级幼儿园评选活动，全区星级幼儿园占比达100%。优质均衡发展九年义务教育。合理规划布局，重点加强老旧小区小学建设。新建山河半岛、欧洲城小学，创建葫芦岛市义务教育阶段示范性学校，发挥优质示范校的辐射引领作用，使新老城区及城乡义务教育一体化统筹发展。积极推进集团化办学建设，全面推进城乡学校结对帮扶机制，提升中小学教育教学质量。促进普通高中质量提升和特色发展。深化世纪高中、东师连高教学方式改革，不断加强教师队伍建设，努力提升办学品位，力争迈进省级示范校行列。发展具有区域特色的现代职业教育，加强职业教育基础设施建设，实现高中阶段教育协同发展，普职招生比例大体相当，建成2个市级以上校内示范性实训基地，全面落实“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。促进特殊教育发展，加强连山特殊教育学校建设，完善特殊教育体系。

进一步完善公共卫生事业服务体系。坚决落实“平战结合”防控要求，抓好疫情常态化防控，加速补齐医疗卫生机构短板。加强公共卫生投入，完善区内医疗机构重点科室和中心建设，做精重点专科，不断提升公共卫生服务水平。充分发挥中心卫生院的辐射作用，确保每个乡镇一家公立的卫生院，彻底落实社区卫生服务中心（站）及村卫生室实施基本药物制度，努力解决乡镇卫生院空编严重问题。完善全区三级预防网络，保证国家计划免疫工作的正常开展，加强全区传染病、地方病、职业病等防治工作。建立高效、规范、相对独立的综合卫生监督执法体系，提高日常监督管理工作水平。加强卫生应急队伍建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。全面实施进一步改善医疗服务行动，围绕群众反映突出的医疗服务问题，实施改善环境、优化流程、提升质量、保障安全、促进沟通、建立机制、科技支撑等措施。积极引导社会资本合理进入医疗市场，统筹养老、康复等延伸性服务体系建设，使现有的医疗机构健康、有序发展。完善中医药服务体系，加强区中医医院建设和基层医疗卫生机构中医馆建设，到2025年，新建中医馆15家。推进全科医学人才培养工作，每千人口拥有执业（助理）医师数(人)年均增加9%。

推动文化事业持续繁荣。深入推进我区图书馆的公共文化和旅游公共服务机构融合发展试点建设。完善农村文化服务设施建设，将全区所有街道和乡镇文化站升级为乡镇综合文化服务中心。完善网络服务体系，线上建设云平台，线下建设体验馆等。设立文学艺术发展基金，区文化馆每年培训20名乡镇(社区）群众文化艺术骨干。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。完善特色文化建设，打造盲撕画、广场舞花棍儿、葫芦文化、孝道文化、传统文化等品牌,增强连山文化的影响力。申请国家文化和自然遗产保护设施建设项目资金和省级文物保护专项补助经费，抢修灵山寺中院古建筑群，完善景区配套设施，把圣水寺和灵山寺打造成辽西文化宗教旅游品牌。

加强体育事业发展。努力做到全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%。力争到2025年，建成以竞技体育经营，体育咨询培训，体育休闲等体育产业结构。积极培育体育健身休闲娱乐市场，加大公民健身的宣传力度，倡导全区群众体育健身消费，到2025年，成人肥胖增长率控制在13.9%以内。进一步完善公共体育设施建设和管理，基本实现社区公共运动场所全覆盖，人均体育场地面积预计达到2平方米，基本满足群众体育健身需求。逐步完成“一馆一公园”的维修改造工作，将连山河打造成生态、环境、游赏、运动休闲、服务等功能的体育公园，维修改造体育馆，改造后低收费开放。筹建便民足球场地2个，笼式足球场2个，城市智慧体育工程5套，农民健身工程20余套，城市健身路径20余套。筹备举办第四届全民运动会，进一步提高我区体育事业的整体水平。

建立健全公共安全应急管理长效机制。进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，突出企业主体，督促企业落实安全生产主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提高突发事件响应和处置能力。持续推进企业安全生产标准化、双重预防机制建设等重点工作落实，不断提升本质安全水平。加强应急预案管理，健全应急预案体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力。完善公民安全教育体系，加强公共安全公益宣传，开展常态化应急疏散演练，积极推进安全网络化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加强应急物资储备，有效应对自然灾害、事故灾害、特种设备、食品药品、公共卫生、消防安全、群体事件等各类突发公共安全事件。实施农村气象防灾减灾建设标准化行动，加快400套农村太阳能应急广播系统和自动气象观测站网的更新建设和升级改造；推进2套标准化人工影响天气作业系统自动化建设，建立人工影响天气指挥中心到发射装置指令式作业新模式，建成以趋利避害并举的气象防灾减灾服务体系。

加强平安连山建设。进一步完善社会治安防范体系，加强社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网建设。创新发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解机制、大调解工作体系、社会心理干预机制，防范化解各类社会矛盾纠纷。加大治安重点地区排查整治力度，加强对偏远农村、城乡结合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治，提高对“藏污纳垢”、滋生违法犯罪活动“黑窝点”的发现和防控能力。加强对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的服务和管理，以底数准、动态清、管得住、服务好为目标，努力化解不稳定因素。切实把命案防范治理工作摆到更加突出的位置，抓细抓实抓好，力争命案发案低于全国平均水平。健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击涉黑恶违法犯罪，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。深入开展系列平安建设，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

扎实推进市域社会治理现代化试点工作。充分发挥“网格化”服务管理优势，科学合理划分网格，配齐配强专兼职网格员，广泛应用现代科学技术，以“互联网+治理”模式，建立高效多元的服务体系和服务机制，初步形成覆盖广、层次高、实效强、人民满意的服务管理体系。发挥德治教化作用，推进道德领域宣传、评议工作，大力弘扬社会主义核心价值观。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，把村、社区党组织打造成基层治理的坚强战斗堡垒。加强智能化应用系统建设，建设大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台，以问题为导向，拓展应用模块，优化流程，提升决策、监管、服务等效能，提升社会治安管控能力。加强老旧开放、弃管小区的封闭式和智能化管理，做好安全防范工作。

强化档案管理，提升档案服务水平。完善党管档案工作体制机制，健全档案法律制度，进一步增强依法治档能力。扩大档案资源覆盖面，丰富档案内容、形式，优化档案结构，做到“应归尽归、应收尽收”。加大档案开放力度、共享程度，简化档案利用手段，提升档案资政服务、公共服务、文化教育能力。完善档案安全管理制度和工作机制，健全人防、物防、技防三位一体安全防范体系，提升档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力。完善档案信息化发展保障机制，提升档案管理数字化、智能化水平，推动档案工作基本实现数字转型。

加强国家安全体系和能力建设。牢固树立总体国家安全观，完善细化“反奸防谍”工作措施，全面推进人民防线建设工作，加强涉疆服务管理工作，全程掌握政治重点人，全面了解全区涉外海外利益的总体情况，及时组织协调涉外海外利益的有关工作，加大对美韩基督教等各类邪教渗透破坏的打击力度，严防“街头政治”和“颜色革命”事件发生。加强“两项落实”、“两项教育”、“两项审查”和“三项管理”工作，进一步加大对敏感时间节点和关键时期的政治安全管控力度，全面加强国家安全工作人员队伍建设，全面提升人员综合素质。针对新增国家安全工作的各项内容，及时调整完善各类工作预案，加强党委（党组）国家安全领导责任制落实，确保我区国家安全和防范化解政治领域重大风险的各项措施落到实处。

第四节 完善社会保障体系

全面建成多层次社会保障体系，发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。

不断提升社会保障水平。实施全民参保计划，促进各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪。鼓励积极参保、持续参保。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面推行“先保后征”，推进被征地农民养老保险政策落实。健全基本养老服务体系，加强养老基础设施建设，推动养老事业和养老产业协同发展。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

确保基金安全可持续运行。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

持续巩固和扩大扶贫成果。紧紧围绕脱贫成果巩固提升和乡村振兴总战略，深化落实“五个一批”等扶贫政策，以贫困群众增收和扶贫政策总体稳定为核心，坚持“九个不变”，不断优化产业结构，持之以恒地发展壮大扶贫产业；以改善生产生活条件为重点，不断加强基础设施建设；以提高贫困人口综合素质为突破，有效提升贫困群众自我发展内生动力。

进一步提升社会救助水平。完善保民生精准救助政策，构建对象面更广、标准更合理、项目更全面的社会救助体系。完善低保对象认定体系，实现动态管理下的按标施保、按户施保、应保尽保、应退则退，实施差别化救助，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人及单亲等特殊家庭的救助力度。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高城乡最低生活保障标准。加强和改进临时救助工作，实施差额救助，确保困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难得到及时解决。推进社会救助信息化建设，健全居民家庭经济状况核对机制，实现居民经济状况核对智能化。

 

 

第十一章  实施保障措施

坚持和加强党的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实政府在规划实施中的主体责任，广泛动员全社会力量投入规划的组织实施，为顺利完成“十四五”规划各项目标任务提供坚强保证。

第一节 强化党的领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保证。不断提升广大党员干部的思想政治素质，引导基层党组织和广大党员在“十四五”规划实施中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。大力加强基层党建工作，坚持政治功能与服务功能相统一、分类施策与整体推进相结合。

第二节 完善规划体系

加强统筹管理和衔接协调，各部门规划的编制和实施要以本《规划纲要》为依据，编制实施各专项规划、产业规划和年度计划等，形成科学完整的规划体系。要通过各专项规划和产业规划，细化本《规划纲要》提出的主要目标任务要求。各规划均要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家、省、市规划的衔接，切实贯彻落实本规划的统一部署。

第三节 健全实施机制

加强对本规划实施的组织、协调和督导，强化规划的法治化、制度化，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。区政府办公室要及时将规划提出各项任务分解落实到各部门，规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第四节 强化项目支撑

把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，组织实施一批关系连山全局和长远发展的重大项目。深入实施项目带动，建立重大项目库，根据国家宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况，定期更新储备项目，建立年度重点项目滚动实施的机制。全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。完善重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。

第五节 坚持监督评估

加强规划实施的动态管理，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施情况动态监测和评估工作，实施情况年度评估、中期评估和总结评估，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。增强工作透明度和公众参与度，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。