葫芦岛市人民政府办公室365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：印发

　　葫芦岛市“十四五”时期“一老一小”

　　整体解决方案的通知

各县(市)区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

　　《葫芦岛市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　葫芦岛市人民政府办公室

　　2023年12月24日    

　　(此件公开发布)

　　葫芦岛市“十四五”时期“一老一小”

　　整体解决方案

　　为完善葫芦岛市养老托育服务体系，促进养老托育事业和产业高质量发展，依据《中共中央 国务院365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国务院办公厅365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：促进养老托育服务健康发展的意见》和《辽宁省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、实施背景

　　(一)发展基础。

　　“十三五”时期以来，葫芦岛市坚持把养老托育服务体系建设作为积极应对人口结构变化、保障和提升人民生活水平、推动经济结构转型升级的重要内容，以完善养老托育领域政策体系、整合优化养老托育服务资源、强化养老托育服务需求满足感以及推进养老托育产业高质量发展为重点任务，全市养老托育服务体系不断健全，服务质量持续提升，服务能力显著增强，养老托育产业不断壮大。

　　养老服务政策体系初步形成。为深入贯彻落实《辽宁省老年人权益保障条例》《辽宁省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》，市政府先后印发了《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加快养老服务业发展若干政策》《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：养老设施公建民营指导意见》等政策性文件，将养老服务工作纳入政府绩效考核指标体系，人大代表、政协委员积极为养老服务工作建言献策，助推养老服务发展，形成了地方法规、政府文件、部门制度衔接配套、相互策应的政策体系。

　　养老服务资金筹集机制基本建立。实行民办非营利性养老机构建设补贴、运营补贴、养老机构责任保险费补贴、养老服务人才奖补政策，用于补贴民办非营利性养老服务机构、特困人员供养服务机构维修改造资金达5522余万元。逐年提高城乡特困人员救助供养标准，城市特困人员救助供养基本生活平均标准达到11600元/年，农村特困人员集中、分散供养基本生活平均标准均达到6700元/年。用于支持农村特困人员供养服务机构维修改造和消防改造资金达2645余万元。累计发放高龄老年人津贴和经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴1700余万元。

　　养老服务人才供给规模逐步扩大。建立入职奖补激励制度，不断提高养老服务从业人员技能水平。实行养老服务和管理类专业毕业生入职民办养老服务机构一次性奖补制度，引导专业人才参与发展养老服务。全市养老服务从业人员达到1000人以上，为养老服务行业提供了可靠的人力支持。截至“十三五”末，全市共有各类养老机构83家，床位7872张，入住4384人。其中公办养老机构50家(城市11家、农村39家)，床位5212张，入住2456人;民办养老机构33家，养老床位2660张，入住1928人。全市现有居家养老服务中心5个，城市居家养老服务站27个，社区老年人日间照料中心50个，农村互助养老幸福院239所，形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次、智能化养老服务体系。

　　托育服务稳步发展。先后出台了《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：促进3岁以下婴幼儿照护服务实施方案》《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：托育机构登记和备案办法》《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：托育机构设置标准和管理规范》《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：托育机构保育指导大纲(试行)》《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：托育机构负责人培训大纲(试行)和托育机构保育人员培训大纲(试行)》，进一步完善了托育服务政策体系，规范了托育机构发展。截至“十三五”末，全市城镇社区和农村社区共42家幼儿园(含托班)，3岁以下婴幼儿设置的托位数为1185个;在人群流动较大的场所配套母婴室并在高德、百度手机地图进行位置标注43家。

　　(二)发展趋势。

　　“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、实施积极应对人口老龄化国家战略和调整生育政策的第一个五年，也是葫芦岛市全面振兴极为关键的五年。全市养老托育服务改革发展和服务体系建设迎来重要的窗口期。

　　发展机遇：从国内看，随着新一轮科技革命、产业变革的持续深化和我国科技创新步伐加快，大数据、人工智能等信息技术和智能硬件在养老托育领域的应用日益广泛和深入，进一步推动养老托育服务消费升级和模式创新，为养老托育服务发展注入新的活力。未来，养老托育服务需求逐步从低层次的生活型、保障型需要升级为对美好生活的更高层次需要，多样化、多层次养老托育服务需求日益增长，成为我国实施扩大内需战略的重要突破口，养老托育服务的市场潜力巨大。

　　从省内看，经过多年的努力，在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，集聚了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新阶段的有利条件，尤其是随着《东北全面振兴“十四五”实施方案》《辽宁沿海经济带高质量发展规划》的出台，东北及辽宁将迎来诸多国家政策红利，为养老托育服务发展注入新的动力。

　　从本市看，葫芦岛是东北、华北两大经济圈重要节点城市，在全省“一圈一带两区”区域发展格局中占有重要位置;是东北地区重要的港口城市和滨海之城，生态环境优美，旅游资源丰富，交通网络健全，发展养老托育服务业具有较好的先决条件。全市正迎来全面振兴全方位振兴的发展双重战略机遇，养老托育服务迎来广阔发展前景。

　　面临挑战：准确把握好历史机遇的同时，还要清醒认识到实践中存在的新挑战、新问题。一是老龄化问题突出。“十三五”末，全市60周岁及以上人口62.19万人，占全市总人口25.55%，比全国高出6.85个百分点;65周岁及以上老年人口42.55万人，占全市总人口17.48%，比全国高出3.98个百分点，超出深度老龄化社会国际标准3.48个百分点，养老服务面临较大发展压力。二是养老托育服务供给能力还有差距。在人口老龄化和人口生育政策调整后的新形势下，社区养老服务设施供给不足，养老护理人才短缺，医养康养融合程度不够。“十三五”末，我市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅为0.47个，托育服务质量有待提升。三是养老托育服务相关产业发展较慢。面向老年人和婴幼儿特定需求的产品较为欠缺，养老托育服务新业态、新模式培育力度不够。四是城乡、区域发展不够平衡。农村养老托育服务相对薄弱。因此，“十四五”时期要坚持问题导向，立足我国养老托育服务体系建设的新方位和新趋势，牢牢把握振兴发展的战略机遇期，明确目标和任务，有效破解各种难题，妥善处理现实需求和未来需求的关系，努力开创葫芦岛养老托育服务改革发展新局面。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：养老托育问题的指示批示精神，按照省委、省政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：推进养老托育体系建设的一系列决策部署，坚持“兜底线、促普惠、市场化”协同发展，进一步完善养老托育政策体系，健全监管机制，着力扩大服务供给，提升服务质量，优化市场环境，推动养老托育事业和产业更好融入全市振兴发展大局，构建具有葫芦岛特色的养老托育公共服务体系。

　　(二)基本原则。

　　——坚持系统规划，科学布局。系统考虑我市国土空间规划、服务人口和半径等情况，紧紧围绕区域协调发展、乡村振兴战略和新型城镇化发展战略，统筹“一老一小”服务设施数量和规模，提高养老托育公共服务投入规模和比重，科学布局、均衡配置，促进养老托育在城乡区域间协调发展。

　　——坚持保障基本，适度普惠。统筹好“兜底线、促普惠、市场化”协同发展，强化政府保基本兜底线的主体责任，补齐重点人群、重点领域、重点地区设施建设短板。注重调动社会力量参与养老托育服务的积极性，引导发展质量有保障、价格可承受、方便可普及的普惠养老托育服务。

　　——坚持高效联动，融合发展。坚持“围绕事业办产业、办好产业促事业”的发展思路，畅通各类要素流动，实现养老托育事业与产业相互弥补、相互促进。注重引导养老托育服务与文化、旅游、科技、金融等深度融合，培育新业态新模式，形成多层次、多类型、多元化的服务发展新格局。

　　——坚持改革创新，整体推进。坚持以改革增强动力，以创新激发活力，推进养老托育服务均等化、标准化、法治化。从统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等入手，建立健全科学有效的养老托育服务实施机制，全面系统推进养老托育服务体系建设。

　　(三)发展目标。

　　到2025年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、多方参与、功能完善、布局合理的多层次养老托育服务体系，符合市情的政策支持体系更加完善，养老托育服务水平明显提升，养老托育事业和产业高质量发展稳步推进，全市人民多层次、多样化服务需求得到较好满足。

　　——养老托育服务供给体系更加完善。功能完善、规模适度、多元参与、覆盖城乡、管理高效、联动普惠的养老托育服务体系进一步健全，兜底有保障、普惠有供给、高端有选择的养老托育服务发展格局稳步推进。

　　——养老托育服务事业产业健康发展。养老托育服务基础设施条件显著改善，养老托育服务设施规范化、标准化建设取得明显成效，兜底保障能力不断增强，养老托育服务水平大幅提升，养老托育产业持续壮大。

　　——养老托育服务要素保障明显提升。养老托育服务体系建设规划、政策、标准全面实施，养老托育的发展环境更加优化，养老托育运营制度建立健全，养老托育风险防范能力进一步提高。

　　三、建立完善养老托育服务供给体系

　　建立完善促进老年人健康服务和婴幼儿照护服务发展的服务供给体系，不断满足全市“一老一小”日益增长的多样化多层次服务需求，在老有所养、幼有所育上取得新进展。

　　(一)夯实居家养老托育服务基础。

　　建立居家养老服务网络。大力发展生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等上门服务，支持发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”。积极开展老年人和婴幼儿急需的助餐助洁、助医助行、助急助浴、育幼指导等上门服务。推广家庭服务签约、家庭医生全面覆盖。扩大“家庭养老床位”，以失能、重残、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，全面建立居家探访制度。到2025年末，特殊困难老人月探访率达到100%，“一刻钟”居家养老服务圈基本形成。以兴城市居家养老服务改革试点为基础，总结可复制、可推广的成型经验，推进全市居家养老服务向更广、更深发展。

　　加强居家养老托育服务保障。制定和完善适老住宅标准和规范，积极开展老旧小区、老旧楼房适老化改造。支持老年人集中居住的多层老旧住宅配备上下楼梯的辅助器具，具备条件的可以安装电梯。成立市、县两级托育服务指导中心，承担托育机构卫生保健管理、婴幼儿家庭育儿知识宣传指导、托育机构人员卫生保健培训和从业人员健康体检等工作，为托育机构提供专业技术指导。充分发挥基层公共服务机构、专业社会组织作用，加强失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训，对婴幼儿健康和家庭抚养进行科学指导。到2025年末，培训养老护理员和有需求的家庭照护者4000人次。

　　落实相关激励政策措施。依法全面落实产休假政策，鼓励用人单位采取更加灵活的方式和措施，为婴幼儿家庭养育照护创造便利条件。鼓励有条件的企业单位探索试行与婴幼儿照护服务配套的育儿假等。用人单位应保障脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位的权利，不得因女职工怀孕、生育、哺乳而降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。

　　(二)增强社区养老托育依托作用。

　　加强社区养老服务网络建设。推进区域养老服务中心建设，加强区域养老服务设施、社区养老服务设施、互助养老服务设施建设，构建县(市)区、街道、社区三级，层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络。建立以社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源为支撑的“五社联动”机制。鼓励基层群众自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单位等开展社区互助养老活动。推动落实新建城区和住宅区配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，到2025年末，新建城区和新建居住区配套建设养老服务设施达标率100%，社区日间照料机构覆盖率超过90%，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。

　　支持社区发展普惠托育服务。统筹规划发展城镇社区婴幼儿照护服务设施，通过提供场地、减免租金等政府补贴措施，加强社区嵌入式、分布式、小型化的托育服务设施建设。新建住宅小区要同步配套婴幼儿照护服务设施;纳入老旧小区综合整治计划且有婴幼儿照护服务设施建设条件的小区，鼓励引入社会资本，建设婴幼儿照护服务设施。支持专业托育机构进社区、进家庭、进企事业单位，开展辐射周边的育幼服务。优化社区托育设施与村(社区)党群综合服务中心、文化体育卫生等设施的功能街接，提供综合效益。城镇婴幼儿照护服务机构和设施建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。

　　鼓励机关企事业单位发展普惠托育服务。挖掘机关企事业单位现有资源，建设相应规模的普惠性婴幼儿照护服务机构，解决本单位职工子女托育问题。优先支持同一园区内、同一商务楼宇内的多家社会组织和机关、大型企事业等青年劳动力密集的用人单位，采取单独或联合举办的形式，在工作场所或就近为职工提供普惠性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。

　　(三)提升农村养老托育服务供给。

　　统筹城乡养老服务均衡发展。将农村养老服务发展纳入巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略，在规划布局、政策扶持、项目分配、资金投入等方面向农村养老服务倾斜，引导城市养老服务资源参与农村养老服务发展，加快弥补农村养老服务短板，推进城乡养老服务协调发展。推动农村特困人员供养服务机构服务设施、服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。

　　大力发展农村互助养老服务。积极推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设。到2025年，全市乡镇范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到50%。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，积极培育养老服务社会组织，依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。大力支持城镇医疗机构和医护骨干力量开展下乡义诊服务，鼓励志愿服务组织和志愿者为老年人提供咨询、陪伴、精神慰藉、文化娱乐、紧急援助等志愿服务。

　　全面推进农村婴幼儿照护服务工作。鼓励乡镇政府、专家力量、社会组织、家长、监护人等共同参与农村婴幼儿照护服务，加大农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持力度。发挥农村“熟人社会”的优势，挖掘本地看护资源，鼓励发展亲朋、邻居等非市场化的照料服务。托育服务场所和设施建设纳入乡村振兴规划、农村公共服务和基础设施建设整体规划之中。在建设农村综合服务设施时，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。鼓励利用农村公共服务设施、闲置校舍等资源，建设非营利性托育机构。实施普惠性的婴幼儿早期发育指导，充分利用县、乡、村三级卫生体系，采取育婴辅导员入户方式进行，加强家庭养育指导。

　　四、全面推动养老托育服务提质增效

　　健全养老托育服务人才保障机制，推动医养医育康养融合发展，培育壮大养老托育服务产业集群，打造高端旅居康养基地。

　　(一)加强专业人才队伍建设。

　　健全市、县两级培训体系。把婴幼儿和老人照护服务专业人员作为急需紧缺人才纳入培训规划。大力发展养老托育志愿者队伍，构建广泛覆盖的志愿服务体系。支持有条件的职业院校或养老托育机构建设实训基地，将养老托育服务机构从业人员培训纳入职业技能提升范围，加快培养医疗护理员、养老护理员和婴幼儿照护服务队伍。吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老托育服务，拓宽队伍来源。支持中高职院校实施“1﹢X”证书制度试点，开设老年医学、老年服务与管理、护理、康复治疗技术、安宁疗护、婴幼儿照护服务、保育托育等相关专业，根据社会需求合理确定招生规模。到2025年末，全市设置养老托育服务与管理专业的院校不少于2所，每千名老年人配备1名社会工作者，婴幼儿照护服务专业人才达到500人。

　　提升从业人员职业技能水平。将养老托育服务列为职业教育校企合作优先领域，支持中高等职业学校增设养老托育服务相关专业和康复保健等课程，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校，加强失能失智人员照护、老年人照护、婴幼儿照护、康复护理服务、饮食起居照料、生活家务料理、意外伤害预防与处理等方面的岗位技能培训，不断提高从业人员职业素质和服务能力，积极开展“学历证书﹢若干职业技能等级证书”制度试点工作，推进养老托育服务相关职业技能等级或专项职业能力认定，培养初、中、高级梯次分明的技能人才队伍。

　　完善服务人员激励保障机制。健全养老从业人员待遇提升和职业尊崇机制，建立养老服务人员入职补贴、社保补贴和公益性岗位补贴制度，将营利性托育机构从业人员纳入劳动合同制管理范畴，督促托育服务用人单位依法为从业人员缴纳社会保险费。实施从业资格准入制度，探索从业人员信用追溯机制。完善养老服务从业人员奖补激励政策，对入职公办养老服务机构(非编制内人员)和民办非营利性养老服务机构，直接从事一线养老护理工作的养老服务与管理类专业毕业生，积极申请省财力给予一次性奖励补助。省定补助标准：本科及以上毕业生6万元、专科(高职)毕业生5万元、中等职业技术学校毕业生4万元。托育服务从业人员参加保育员、育婴员等项目培训并取得技能等级证书的，可按照紧缺培训补贴项目规定标准，给予培训费补贴。

　　(二)促进医养托幼一体化发展。

　　全面提升医养服务能力。统筹落实好医养结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，支持养老机构通过签约合作、服务外包、委托经营等方式，由医疗卫生机构为入住老年人提供医疗卫生服务。鼓励社会力量举办医养结合机构，推进医养结合机构审批登记“放管服”改革，优化审批流程和环境。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。

　　增加社区医养结合服务供给。各县(市)区探索将乡镇卫生院和敬老院、村卫生室和农村幸福院统筹规划、毗邻建设，鼓励社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老服务中心、敬老院等利用现有资源，内部改扩建一批社区(乡镇)医养结合服务设施。促进新建或改扩建的基层医疗卫生机构与社区居家养老服务中心、养老机构统筹规划、毗邻建设。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，允许并鼓励中医医师在养老机构提供中医保健咨询和调理等非诊疗行为的健康服务。到2025年末，每个县(市)区力争建成1个医养结合服务机构，所有养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2025年末，老年人健康管理率达到72%以上。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地。

　　大力推动托幼一体化建设。加快完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的政策体系、标准规范体系和服务供给体系建设，加大普惠性学前教育供给，推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。支持有条件的幼儿园在满足区域内3—6岁儿童入园需求基础上开设托班或扩大托班规模。对新开设的幼儿园鼓励按照有关规定和标准，设置适当比例的幼儿托班。到2025年末，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数力争达到3个以上。积极推进“医育”融合服务模式。支持托育服务机构开展婴幼儿健康管理和科学育儿知识普及等普惠性服务。发挥医疗行业示范引领带动作用，在市、县两级公立医院(特别是妇幼保健院)、城市社区的公立社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院，建立托育服务机构或服务点，加强儿童早期发展、婴幼儿健康管理，开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。到2025年末，婴幼儿健康管理率达到85%以上。

　　(三)推动养老托育产业高质量发展。

　　推动养老托育融合发展。支持养老托育服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，引导社会资本积极参与各类医养康养新业态发展。积极开发适老生活用品、老年文化教育、老年金融、老年旅游、老年康复等老龄朝阳产业创新发展。鼓励支持企业研发生产康复辅助器具、智能养老设备以及适合老年人和婴幼儿的产品用品，逐步实现产业化。对涉及老年人和婴幼儿健康医疗药品、康复医疗器械产品研制等符合我市规定条件的项目，给予科技立项支持。鼓励社会力量兴办老年教育，建设老年教育信息化平台，支持老干部大学及符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展线上学习、互动交流等老年数字教育新业态。探索养教结合新模式，鼓励各类教育机构举办或参与老年教育，支持养老服务机构建设学习点。支持专业托育机构进社区、进家庭、进企事业单位，开展辐射周边的育幼服务。

　　促进养老托育用品提质创新。实施“科技﹢养老服务”行动，将养老托育服务相关领域产品研发纳入全市科技计划重点支持领域，支持新兴材料、人工智能在养老托育服务领域的集成应用，重点推动康复机器人、健康可穿戴设备、健康监测检测设备、老年智能家居及监护设备、5G康养辅具等细分领域的研发和生产制造。支持企业对产品进行适老化改造，利用“互联网﹢”、智能化呼叫、手机APP等多种手段，优化界面交互、操作提示、语音辅助等适老功能，便于老年人获取信息和服务。支持老年医学科技发展，提高全市老年医学科技水平。探索开展老年人群常见多发疾病和认知功能障碍、精神疾病、功能衰退与失能等主要退行性疾病防控研究。顺应三孩生育政策，依托葫芦岛地理优势，积极培育婴幼儿相关产业，引进一批国内外龙头企业，推进纸尿裤、婴幼儿玩具、婴幼儿服饰、婴幼儿辅食等相关产品的研发和生产。

　　推动智慧养老托育服务应用。推进“互联网﹢养老托育”服务。通过线上与线下相结合，为老年人和婴幼儿提供“7×24”全天候服务。建设居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购等线上线下老年服务项目。加快推进市、县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)四级养老服务数据共享互通，实现养老服务信息全覆盖。支持有条件的养老托育机构数字化改造，创建一批“智慧养老院”“智慧托育机构”，推广物联网和远程智能安防监控技术，降低老年人和婴幼儿意外风险。适时推广健康老龄化适宜技术、老年智能康复辅助技术及产品的应用，支持人工智能、生物传感、智能制造等新技术在老年辅助器具中的应用。发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。

　　五、提高养老托育监管服务水平

　　建立健全各司其职、分工协作、相互配合、齐抓共管的综合监管制度，广泛调动各方资源力量，推进养老托育服务业持续健康发展。

　　(一)落实养老托育服务综合监管责任。

　　健全跨部门协同监管机制，明晰主管部门在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管职能和责任，按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”原则，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度。养老托育机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任。建立健全养老托育服务安全运营隐患排查治理制度，加强对养老托育机构建筑、消防、食品、医疗卫生等重点环节安全监督检查，提升安全整体防控能力。推动实施养老托育服务行业守信联合激励和失信联合惩戒，建立养老托育服务机构及从业人员的信用管理体系。建立健全养老托育服务机构准入和退出机制，开展落实养老服务质量安全强制性标准，养老服务等级评定与认证，并与获取政府补贴、承接政府购买服务、评先奖励挂钩。加强对养老托育服务领域非法集资的防范、监测和预警，常态化开展防范非法集资教育，严防不法分子在“一老一小”领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行非法集资活动，保护消费者合法权益。

　　(二)推动养老托育机构标准化建设。

　　严格落实养老托育服务机构设置标准、管理规范，配备安全设施、器材和安保人员。科学规划公办养老托育服务设施建设的用地、面积、功能和装备结构。依照《老年人照料设施建筑设计标准》《老年养护院建设标准》《托儿所幼儿园建筑设计规范》《托育机构管理规范(试行)》《托育机构设置标准(试行)》《托育综合服务中心建设指南(试行)》等规定，合理确定项目建设内容和建设规模。养老托育服务机构应当设置符合标准要求的安全防护设施设备。推动行业组织、第三方专业机构开展养老机构服务质量评估，创建养老服务机构标准化建设试点单位，提升养老机构规范化水平。大力推行“互联网﹢监管”，全面建立养老托育服务机构从业人员信用档案。加强养老托育服务业信用体系建设，做好养老托育服务信用信息录入和归集，实现与省信用信息平台交换和共享，规范对养老托育服务从业人员的管理。

　　(三)加强养老托育领域风险监测与防控。

　　建立完善突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，提高应急救援能力，确保服务机构安全平稳运转。将养老托育纳入全市公共安全重点保障范围，制定落实火灾预防和疏散逃生应急预案，按要求配备消防设施器材;制定落实重大传染病疫情防控方案和应急预案，所有养老托育机构按规定配备必要的防疫物资和设施设备。加强养老托育救援中心建设，组建养老托育服务应急支援和技术处置队伍，加大应急救援人员培训力度，推进应急救援队伍建设。加强老年健康、婴幼儿相关信息系统建设，整合各类信息资源，实现信息互联共享。推动养老托育服务便捷高效、智能精准，做好“一网通办”和“一网统管”。健全覆盖全人群、生命全周期的人口发展监测分析系统，开展人口变动情况及趋势预测、养老托育产业前景展望等研究。开展对养老产业认定方法研究，推进养老托育服务统计指标体系构建和重要指标年度统计。

　　六、保障措施

　　(一)强化统筹协调。坚持党委领导、政府主导，落实政府在解决“一老一小”问题中的“兜底线”重要职责，常态化督促整体解决方案的实施，定期听取方案实施成效报告，不断提升养老托育服务兜底保障水平。把养老托育服务纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，建立常态化督导机制和服务能力评价机制。强化部门协作、明确责任分工，层层抓好落实。各地区要建立常态化督导机制和服务能力评价机制，加强对养老托育工作的指导、监督和管理，推动各项任务落地。各级民政和卫健部门负责公布本行政区域现行养老托育服务扶持政策措施清单，清理废除在养老托育服务领域妨碍公平竞争的各种规定。

　　(二)加大支持力度。养老托育服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业、非营利性组织等财税优惠政策，服务场所用电、用水、用气享受居民价格政策。按规定对接收经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人的养老服务机构依法依规给予补贴，对养老托育机构吸纳的符合条件的从业者按规定给予社保补贴。市级用于社会福利事业的彩票公益金，将55%以上的资金用于支持发展养老服务。积极争取中央及省级建设投资支持养老托育发展。鼓励创新发展相关金融产品和服务，引导保险资金等各类社会资本投入“一老一小”事业。

　　(三)加强用地保障。各地区在制定城市总体规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准设置养老服务设施。年度建设用地供应计划中要保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。城镇鼓励利用低效或闲置土地建设养老托育服务机构和设施。非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的，不需要变更土地和房屋性质。各县(市)区政府要制定整合机关、事业单位和国有企业等闲置设施改造为养老托育服务设施的政策措施，通过低偿、无偿和政府补助等方式，引导社会力量开展养老托育服务。

　　(四)建设友好环境。普及公共基础设施无障碍建设，持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和老年人、残疾人、儿童服务设施无障碍(信息无障碍)建设及改造。加强母婴设施配套，在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通道。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施。对符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造，做到愿改尽改。加强老年人、婴幼儿权益保障，完善各项社会优待。加强“一老一小”宜居环境建设，积极创建儿童友好城市，支持城市街区、道路、社区以及学校等公共空间和公共设施适儿化改造。发挥工会、共青团、妇联等群团组织和公益性社会组织作用，为居民提供便利化养老托育服务。

　　附件：1.葫芦岛市“十四五”时期“一老一小”重大项目清单

　　2.葫芦岛市“十四五”时期“一老一小”重大政策清单

　　3.葫芦岛市“十四五”时期“一老一小”重点任务分工